5月10日，《經(jīng)濟參考報》“深度”版刊登的《我國貧富差距正在逼近社會(huì )容忍“紅線(xiàn)”》的一組調研報道引發(fā)了社會(huì )巨大反響。在引發(fā)社會(huì )對收入分配不公詬病的幾大因素中，理應成為調節收入差距的稅收杠桿被認為并未發(fā)揮應有的作用，甚至在某種程度上還拉大了貧富差距�！督�(jīng)濟參考報》記者進(jìn)一步的調查表明，由于目前的稅收監管在富貴階層面前存在一定的“盲區”，由此造成了貧富階層實(shí)際稅負不公。
　　有關(guān)專(zhuān)家指出，如果不首先解決對高收入者的稅收監管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文。應在加強稅收征管的同時(shí)，設計更合理的稅制結構以改變目前稅收在收入分配差距上出現的“逆調節”，避免“該收的收不上，不該收的‘挖地三尺’”的稅收困局。

　　許多富人是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家的

　　這家當地最大的檳榔企業(yè)被政府視為關(guān)系地方穩定的重點(diǎn)企業(yè)，平日基本不允許政府職能部門(mén)進(jìn)入企業(yè)檢查。企業(yè)主自己也特地養了好幾只高大威猛的狼狗看守院門(mén)，防止人員擅自闖入。

　　稅收是調節收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟參考報》記者日前在遼寧、安徽、湖南等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這一杠桿在調節高收入群體前卻有些“失靈”，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級稅務(wù)部門(mén)面臨的普遍難題。
　　記者在湖南采訪(fǎng)時(shí)獲悉當地一起令人震驚的富人逃稅案。在湖南某地有一家當地最大的檳榔企業(yè)。由于企業(yè)解決了當地3000人的就業(yè)，被政府視為關(guān)系地方穩定的重點(diǎn)企業(yè)，平日基本不允許政府職能部門(mén)進(jìn)入企業(yè)檢查。企業(yè)主自己也特地養了好幾只高大威猛的狼狗看守院門(mén)，防止人員擅自闖入。
　　如此一家戒備森嚴、備受保護的企業(yè)，卻不斷被舉報有嚴重的偷漏稅行為。為此，當地國稅部門(mén)在縝密的前期調查后，聯(lián)合公安部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行了一場(chǎng)突擊檢查。在公安部門(mén)的支持保護下，稅務(wù)稽查人員迅速進(jìn)入企業(yè)，封存了財務(wù)電腦，結果發(fā)現企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申報的銷(xiāo)售額為1900余萬(wàn)元，而實(shí)際銷(xiāo)售收入高達2個(gè)億。更令人意外的是，企業(yè)內部還專(zhuān)門(mén)設有一間金庫，堆放著(zhù)成箱的現金，用于日常交易，以躲避稅務(wù)部門(mén)對企業(yè)的賬戶(hù)監控。
　　“1900萬(wàn)元與2個(gè)億，相差10多倍，這中間的稅收流失十分驚人。如果沒(méi)有突擊檢查，這部分錢(qián)就直接進(jìn)了企業(yè)主的腰包�！眳⑴c此次稽查的湖南省一位稅務(wù)干部由此發(fā)出這樣的感嘆，“現在的富人不是照章納稅發(fā)展起來(lái)的，很多是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家的�！�
　　這家檳榔企業(yè)的逃稅經(jīng)歷典型反映了目前稅收杠桿的“調高”無(wú)力。不少基層稅務(wù)干部表示，由于對高收入群體監管困難，使得許多高收入群體沒(méi)有按章納稅，產(chǎn)生了很多暴發(fā)戶(hù)。一些企業(yè)一年利潤幾千萬(wàn)元，但納稅只有一點(diǎn)點(diǎn)。很多開(kāi)礦的千萬(wàn)億萬(wàn)富翁稅收也少得可憐。此次如果無(wú)人舉報，這家檳榔企業(yè)同樣難以監管，巨額稅收就化為個(gè)人財富。
　　湖南耒陽(yáng)市是有名的煤礦產(chǎn)區，煤老板眾多且十分富有�；鶎佣悇�(wù)干部也表達了同樣的無(wú)奈。當地國稅局副局長(cháng)羅利翀表示，現在地方的大老板很多，可是由于無(wú)法準確掌握這些人的資產(chǎn)狀況，因此稅收也很難落實(shí)。
　　按照規定，耒陽(yáng)市一個(gè)煤礦企業(yè)正常不僅要繳企業(yè)所得稅、增值稅，企業(yè)主還要交個(gè)人所得稅。但是現在由于企業(yè)通過(guò)做假賬虛報銷(xiāo)售額和不開(kāi)發(fā)票等手段，逃避稅收監管，使得一部分人沒(méi)有按章納稅。為此，去年耒陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)組織了一次專(zhuān)項治理，結果一下擠出9000萬(wàn)元的稅收增幅�！叭绻麤](méi)有進(jìn)行專(zhuān)項整治，這9000萬(wàn)元就裝進(jìn)了煤老板個(gè)人的腰包�！绷_利翀說(shuō)。
　　除了通過(guò)虛報收入、不開(kāi)發(fā)票等虛假手段逃稅，一些納稅人還利用現有的稅收制度漏洞“合理合法”逃稅。遼寧省地稅局個(gè)人所得稅處副處長(cháng)朱江天介紹，現在很多企業(yè)老板采用各種手段偷逃稅款，增加個(gè)人財富，而稅務(wù)部門(mén)由于征管手段跟不上，很難查處。如，目前針對有限責任公司的負責人，通常是按照其獲得企業(yè)利潤的20%進(jìn)行征稅。但很多老板為了避稅，盡管企業(yè)利潤已經(jīng)很多了，但卻長(cháng)期不進(jìn)行分配，個(gè)人的購車(chē)、購房、吃喝等開(kāi)支都從企業(yè)出賬。這樣，盡管個(gè)人工資收入很低，但卻是實(shí)實(shí)在在的高收入群體。對此，稅務(wù)部門(mén)也只能眼睜睜看著(zhù)，十分無(wú)奈。
　　一些納稅人還通過(guò)多頭“收入”來(lái)逃避稅收。遼寧省本溪地稅部門(mén)就曾查處一起個(gè)案，當事人共有七處收入，每處都低于2000元納稅起征點(diǎn)，這樣盡管每月拿著(zhù)萬(wàn)元以上的收入，卻不交稅。

　　對一些小餐館收稅只簡(jiǎn)單數桌子、點(diǎn)人頭

　　不少稅務(wù)干部承認，為了完成稅收目標，他們只能把著(zhù)力點(diǎn)放在容易征管的企事業(yè)單位和小企業(yè)、小攤販身上，該收的不該收的都想方設法收上來(lái)，“挖地三尺”收“過(guò)頭稅”的情況并不少見(jiàn)。這幾年稅收征管的矛盾和摩擦越來(lái)越多，主要來(lái)自于與小戶(hù)的稅收征管矛盾�！笆聦�(shí)上，我們也覺(jué)得不合理�！被鶎佣悇�(wù)干部無(wú)奈地表示。

　　該收的收不上，但稅收的任務(wù)卻是層層下達，年年增長(cháng)。為此，稅務(wù)部門(mén)就只好對不該收的稅“挖地三尺”。這就造成稅收對中低收入者管控苛刻，甚至出現收“過(guò)頭稅”的情況。
　　據介紹，目前稅收征管對小規模納稅人管得過(guò)死，扼制了中小企業(yè)的發(fā)展。目前國稅增值稅中小規模納稅人起征點(diǎn)已由過(guò)去2000元調整到現在5000元。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，目前5000元的起征點(diǎn)對很多小規模納稅人而言也顯得過(guò)于苛刻。
　　湖南省國稅局辦公室主任周方平給記者算了筆賬，以小規模納稅人起征點(diǎn)為5000元算，達到5000元銷(xiāo)售額就要征3%的稅，即150元，這150元是不管企業(yè)是否掙錢(qián)都一定要交的�？蓪�(shí)際上，即使企業(yè)利潤高達20%，5000元的銷(xiāo)售額也就1000元利潤，除去房租、水電可能所剩無(wú)幾甚至虧本。因此，對小企業(yè)而言，這種稅收無(wú)疑加重了企業(yè)的負擔。
　　再以營(yíng)業(yè)稅為例，名義上是按稅率征收，但因為很多企業(yè)通過(guò)不開(kāi)發(fā)票來(lái)逃稅，所以，稅務(wù)部門(mén)通常對餐飲、零售、修理、洗浴等服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)改行定額征收，根據預定的“稅收增收目標”確定納稅定額以及逐年遞增的比例，以此實(shí)現營(yíng)業(yè)稅收入的超常規增長(cháng)。這種征管方法扭曲了營(yíng)業(yè)稅，使之變異為“人頭稅”或“戶(hù)頭稅”。因此就出現了對一些小飯店和小餐館收稅時(shí)，不管實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，只簡(jiǎn)單數桌子、點(diǎn)人頭的情況，這種不顧實(shí)際情況的簡(jiǎn)單征管不同程度加重了一些小企業(yè)主的負擔。

　　富者愈富，窮者愈窮稅收“逆調節”亟待扭轉

　　很多受訪(fǎng)者表示，如今的富人收入越高，越有資源和關(guān)系偷逃稅款，由此進(jìn)一步增加其財富集聚的速度。而本應獲得稅收支持的中小企業(yè)和小商販，卻被迫課以重稅，發(fā)展速度和步伐緩慢。這無(wú)疑會(huì )導致富者越富，窮者愈窮，不利于縮小收入差距，調節收入分配。

　　有稅務(wù)干部表示，目前稅收征管的難點(diǎn)主要是企業(yè)老板、自由職業(yè)者等高收入群體。一方面，由于這些企業(yè)和個(gè)人善于利用目前市場(chǎng)交易和稅收征管的漏洞，進(jìn)行避稅逃稅。另一方面，由于一些企業(yè)對解決地方就業(yè)發(fā)揮了較大作用，因而不同程度受到了地方保護，也影響了稅收征管。這就造成原本國家該拿的拿不到，個(gè)人應繳的卻不用繳，國家與個(gè)人口袋分配失衡，稅收調高的杠桿未能發(fā)揮有效作用。
　　中央黨校教授周天勇指出，稅收杠桿本應是調節收入分配的重要杠桿，現在卻未能發(fā)揮應有的作用，反而加劇了貧富分化，這種“逆向調節”的副作用亟待引起關(guān)注和扭轉�，F在往往是越基層經(jīng)濟越不發(fā)達的地區，稅收征管越加劇貧富、地區的差異。突出表現為，稅收征管部門(mén)對中小企業(yè)的苛刻稅收。正是這種對中小企業(yè)的苛刻稅收削弱了中小企業(yè)的競爭能力、盈利能力和工資增長(cháng)的能力。
　　周天勇說(shuō)，他曾專(zhuān)門(mén)對國內外千人擁有企業(yè)數進(jìn)行比較發(fā)現，一個(gè)國家每千人口擁有的小企業(yè)的數量多少，與收入分配和貧富差距成反比，數量越多，收入分配和貧富差距越小，反之，數量越少，收入分配和貧富差距越大。因為小企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的較多，可以改善勞動(dòng)要素與資本要素在GDP中的分配關(guān)系，實(shí)際也會(huì )改善資本所有者和勞動(dòng)所有者之間的分配格局；每千人口擁有的小企業(yè)數量較多，中等收入的人口也就較多。
　　根據其計算結果，目前國外發(fā)達國家每千人擁有企業(yè)數平均為50多家，中等發(fā)達國家也有20余家，而中國只有12家。國內數據分析的結論也是如此。凡是每千人口擁有企業(yè)數量少的地區，比如說(shuō)貴州、甘肅等每千人口擁有企業(yè)數量不到兩個(gè)，城鄉差距就大，基尼系數也就高；而那些每千人口企業(yè)數量多的地區，比如北京、上海、江蘇和浙江等地，城鄉差距明顯小，基尼系數也較低。
　　“不合理的稅賦不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展，也為企業(yè)員工的收入增長(cháng)、福利增長(cháng)設置了巨大的障礙，從而進(jìn)一步拉大了中小企業(yè)員工與國有大企業(yè)、三資企業(yè)員工之間的收入差距，這種現象必須盡快得到扭轉�！敝芴煊抡f(shuō)。

    雇殘疾人降稅　替高利貸“打工”

    在安徽省某縣一位從事線(xiàn)纜材料加工的小老板向《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬：以他年銷(xiāo)售600萬(wàn)元的規模，成本開(kāi)支中應交稅賦40多萬(wàn)元，其次是借款利息40萬(wàn)元，而雇傭20名勞動(dòng)力的開(kāi)支僅為30萬(wàn)元。為減少稅收支出，這位小老板只好吸納了10名殘疾人就業(yè)，政府減免了20多萬(wàn)元稅收后才勉強維持了經(jīng)營(yíng)。

    我國貧富差距正在逼近社會(huì )容忍“紅線(xiàn)”

    近些年來(lái)，我國地區、城鄉、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會(huì )財富向少數人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數標志的警戒“紅線(xiàn)”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。