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盡管?chē)胰钗迳杲菇y一征訂教輔書(shū)，但依舊未能斬斷教輔資料伸向學(xué)生的撈錢(qián)“黑手”。
《經(jīng)濟參考報》記者在安徽調查時(shí)發(fā)現，學(xué)生并沒(méi)有真正減輕負擔，書(shū)包依舊被多種多樣的輔導書(shū)占據。事實(shí)上，在行政力量的推動(dòng)下，各個(gè)學(xué)校僅僅用家長(cháng)簽字的一張訂書(shū)單，就可以順理成章的繼續進(jìn)行著(zhù)“統一征訂”。除了各教輔出版社外，當地教育行政部門(mén)、新華書(shū)店、學(xué)校也在理所應當的分食著(zhù)其中高額利益，在清晰可見(jiàn)的教輔書(shū)暴利產(chǎn)業(yè)鏈條下，本應干凈的義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)，正面臨著(zhù)被蠶食和破壞的巨大危機。
學(xué)生 被強迫下的“自愿購買(mǎi)”
早在2001年6月7日，新聞出版總署、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》的通知第三條規定：禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》。各級教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得以任何形式強迫學(xué)校訂購、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買(mǎi)、發(fā)行部門(mén)不得向學(xué)校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。從此以后，教育部幾乎每一年都要聯(lián)合其它部委下發(fā)一次禁止任何單位或個(gè)人進(jìn)校統一征訂教輔的文件。
盡管?chē)胰钗迳�，但是各地都繼續上演著(zhù)“進(jìn)校統一征訂”的戲碼。
合肥市的幾位家長(cháng)向記者反映，他們最近收到了學(xué)校發(fā)的短信，通知他們不要把教輔材料裝在孩子的書(shū)包里，因為上級教育部門(mén)要來(lái)檢查。
這些見(jiàn)不得光的教輔材料包括基礎訓練、大考卷等，其中有學(xué)校統一訂購的，也有老師“建議”學(xué)生購買(mǎi)的。
“是自愿的！”合肥市小學(xué)四年級學(xué)生丁微(化名)特意提高了嗓門(mén)。這名學(xué)生的家長(cháng)告訴記者，一個(gè)學(xué)期除了統一向學(xué)校交的140多塊錢(qián)書(shū)本費，老師還建議購買(mǎi)80多塊錢(qián)的教輔書(shū)。老師會(huì )給學(xué)生家長(cháng)發(fā)一個(gè)名單，讓他們在上面打勾，而且反復強調說(shuō)這是自愿購買(mǎi)。
“敢講不自愿嗎？”安徽桐城市的一名學(xué)生家長(cháng)說(shuō)，現在老師都在教輔書(shū)上布置作業(yè)，如果不買(mǎi)指定的教輔書(shū)，老師可能連作業(yè)都不改，甚至把小孩的座位調到最后面去，家長(cháng)根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。
明知學(xué)校和老師這樣做是有問(wèn)題的，但是大部分學(xué)生和家長(cháng)都選擇了沉默�！�
據了解，2009年4月30日，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署出臺《關(guān)于2009年規范教育收費進(jìn)一步治理教育亂收費工作的實(shí)施意見(jiàn)》(教監20095號)明確規定：嚴禁將教輔材料納入《教學(xué)用書(shū)目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強迫學(xué)生購買(mǎi)教輔材料等違規行為。
實(shí)際上，各地教輔書(shū)“統一征訂”現象肆虐背后正是行政力量的推動(dòng)。記者在安徽省采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，安徽省教育廳定期向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》。此目錄系安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì )審查通過(guò)，其中對中小學(xué)各年級可以使用的教輔目錄進(jìn)行了統一規定。省教育廳要求各市、縣(區)教育局須在此目錄范圍內自主選用，其他一律不得進(jìn)校入班。
這一份安徽省教育廳“推薦使用”的《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》實(shí)際成了教輔圖書(shū)“進(jìn)校統一征訂”的“尚方寶劍”。上述安徽某市第二中學(xué)的校長(cháng)向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，教輔看上去是自愿購買(mǎi)，實(shí)際是行政性的。因為省教育廳多次發(fā)文要求征訂通過(guò)了審定的教輔，學(xué)校為了穩妥起見(jiàn)，原則上都會(huì )選擇通過(guò)了審定的教輔，不然上級來(lái)檢查會(huì )很麻煩。
安徽省教育出版社辦公室主任李紹紅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，主管部門(mén)的態(tài)度從來(lái)都很明確，教輔是經(jīng)過(guò)嚴格編寫(xiě)和內容審查后，推薦給學(xué)生自愿購買(mǎi)和使用的。因此下面的主管部門(mén)和學(xué)校也形成共識，書(shū)目?jì)鹊慕梯o書(shū)征訂就是合理合法的。
“統一征訂” 搞定教育局、搞定學(xué)校
據統計，近幾年，全國教材和教輔的出版產(chǎn)值達500多億元。統計數據顯示，僅義務(wù)教育小學(xué)階段，2008年我國小學(xué)學(xué)校的30.09萬(wàn)所，在校人數10331.51萬(wàn)人，每個(gè)人在教輔書(shū)上的花費總數加起來(lái)無(wú)疑是一個(gè)天文數字。
“現在的教輔市場(chǎng)，出版社做，新華書(shū)店做，還有大量的書(shū)商在做，這是一塊肥肉�！崩罱B紅說(shuō)，一般圖書(shū)大都只能發(fā)行兩三千冊，根本賺不了錢(qián)，而教輔市場(chǎng)能夠規�；�，整體上也不會(huì )出現大起大落。
誰(shuí)能想到，在學(xué)生和家長(cháng)被強迫“統一征訂教輔書(shū)”的同時(shí)，書(shū)店正在輕而易舉的獲取著(zhù)高額利潤。
一位在安徽從事多年教材工作的王先生向《經(jīng)濟參考報》透露，新華書(shū)店因為有獨家經(jīng)營(yíng)教材發(fā)行的渠道，不僅教輔發(fā)行量非常大，而且其中大部分都是通過(guò)“統一征訂”的方式進(jìn)行的。
記者采訪(fǎng)中了解到，作為安徽省最大的教輔代理商，安徽新華教育圖書(shū)發(fā)行有限公司成立于2005年，但根據安徽省新華書(shū)店對外公布的數據顯示，2006年、2007年、2008年連續三年，安徽省各級新華書(shū)店每年進(jìn)校統一征訂教輔圖書(shū)的總金額分別是3.18億元、5.10億元、7.40億元，平均每年遞增為2億多元人民幣。值得注意的是，其進(jìn)校統一征訂教輔圖書(shū)的比例從2006年的48.6%上升到2008年的86.6%，也就是說(shuō)門(mén)市部零售圖書(shū)的比例越來(lái)越小，進(jìn)校統一征訂的教輔比例越來(lái)越大。
“到2009年就已經(jīng)超過(guò)了8億元，我們公司只有30多個(gè)人，負責全省的業(yè)務(wù)，2010年的銷(xiāo)售計劃是要達到10.6億元�！庇浾甙翟L(fǎng)期間，安徽新華教育圖書(shū)發(fā)行有限公司總經(jīng)理謝正平這樣說(shuō)。
據知情人士稱(chēng)，這家公司對外公布的2009年度進(jìn)校統一征訂的教輔圖書(shū)總金額為8.10億人民幣，占2009年度安徽省新華書(shū)店一般圖書(shū)銷(xiāo)售的比例超過(guò)90%以上。
記者在安徽了解到，每名中小學(xué)生一年在教輔上的平均花費大約為300元，以該省近1000萬(wàn)的中小學(xué)生人數來(lái)計算，每年的教輔銷(xiāo)售額能夠達到30億元。
“這就意味著(zhù)，誰(shuí)能夠搶到市場(chǎng)誰(shuí)就能賺錢(qián)，除了新華書(shū)店外，其他發(fā)行機構的競爭也非常激烈�！卑不帐『戏适幸晃焕蠋熛蛴浾咛寡�，教輔市場(chǎng)的競爭手段一是低折扣，二是采取不正當的行為，說(shuō)白了就是拉關(guān)系。
有人給記者舉了一個(gè)例子，比如有個(gè)縣100萬(wàn)人口，中小學(xué)學(xué)生起碼有15萬(wàn)人，如果一個(gè)書(shū)商能把該縣的教育局搞定，按照學(xué)生人手一冊教輔來(lái)算，一次性賺幾百萬(wàn)并不是難事。
分配 出版、審定、發(fā)行、進(jìn)校，各環(huán)節利益均沾
如此巨大的教輔書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益，究竟是如何分配呢？
“教輔書(shū)市場(chǎng)巨大，但是想要賺錢(qián)還需要懂得其中的規矩�！卑不找晃徊辉敢馔嘎缎彰某霭嫔滔蛴浾咛寡�。在一個(gè)多小時(shí)的談話(huà)中，他向記者勾勒出了基于教輔書(shū)市場(chǎng)下的龐大產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一層是教輔書(shū)的編寫(xiě)和出版。一般而言，教材編寫(xiě)的出版社也會(huì )同時(shí)出版配套的教輔書(shū)，以及相應的試卷，數量和其發(fā)行的教材差不多。另外一種，就是其他出版社自發(fā)組織編寫(xiě)出版的教輔書(shū)。
教輔書(shū)出版后并不意味著(zhù)賣(mài)得出去。在安徽教輔分為兩類(lèi)，一類(lèi)教輔是安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì )審定通過(guò)的，二類(lèi)教輔是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批、出版社自主出版的。
上述人士告訴記者，因為安徽省教育廳定期都要向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，并規定目錄之外的教輔資料一律不得進(jìn)校入班。因此能否通過(guò)審查并登上“目錄”對教輔書(shū)出版商顯得非常重要，而這個(gè)前提是必須由安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì )審查通過(guò)。
“表面看是為了選擇更加優(yōu)質(zhì)的教輔書(shū)，但實(shí)際上就是一些省教育廳下屬的教研機構利用自己的權力分了一杯羹�！痹撊耸扛嬖V記者，想要通過(guò)審查，教輔書(shū)名義上必須是安徽本省的出版社和安徽省教育廳下屬的教育科學(xué)研究所合作來(lái)編寫(xiě)的，代價(jià)就是出版社要付出大約5%的利潤給上述研究所。
他給記者看了一份安徽省教育科學(xué)研究所和安徽某出版社簽訂的《編寫(xiě)、出版發(fā)行協(xié)議書(shū)》，上面清晰地寫(xiě)明：由安教所負責相關(guān)教材配套用書(shū)(教輔)的組織編寫(xiě)，并依據教輔在安徽省內每學(xué)期的實(shí)際銷(xiāo)售數量，由出版社按實(shí)際結款碼洋的5%向安徽省教育科學(xué)研究所支付版稅。
接下來(lái)就進(jìn)入發(fā)行環(huán)節，也是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上最關(guān)鍵的部分。記者在安徽采訪(fǎng)時(shí)了解到，出版社作為教輔產(chǎn)業(yè)的上游，一般以5折向安徽省新華書(shū)店供貨。據了解，目前新華書(shū)店在全省地市、縣區及主要鄉鎮都設有門(mén)市部，其他鄉鎮也有專(zhuān)人負責征訂教輔。
因為在出版行業(yè)打拼多年，上述業(yè)內人士深知其中的“潛規則”。他告訴記者，按照常規來(lái)說(shuō)，安徽省新華書(shū)店拿到50%的發(fā)行折扣之后，會(huì )分出大約25%左右的折扣利潤給各地市、縣區教育局及鄉鎮學(xué)校三級教育部門(mén)(地市約為5%，縣區約為5%，鄉鎮學(xué)校約為15%)作為發(fā)行宣傳費，以達到讓各級教育部門(mén)幫助其大力推廣統一進(jìn)校征訂教輔的目的。 |