聯(lián)系到今年以來(lái)14個(gè)省市上調最低工資標準等措施，收入分配調節的雷聲越來(lái)越響

　　9日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)�！锻ㄖ�》要求，認真做好高收入者應稅收入的管理和監控，切實(shí)加強財產(chǎn)轉讓所得等高收入者主要所得項目的征收管理。
　　與之對應的是，2010年以來(lái)，國內14省區市先后上調最低工資，包括江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地，調整幅度都在10%以上，一些省份超過(guò)20%。
　　強化高收入群體個(gè)稅征管、提高最低工資標準的背后，折射出的正是收入分配體制改革年內將提速的跡象。專(zhuān)家透露，《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》正在抓緊制定之中，年內有望出臺，未來(lái)兩年我國勞動(dòng)者報酬占GDP比重或將有明顯提升。

　　措施　高收入群體個(gè)稅征管再強化

　　對高收入者的稅源管理和監控，關(guān)鍵是掌握高收入者的大致分布和主要所得來(lái)源。
　　“前一段時(shí)間，通過(guò)調查摸底，并與稅務(wù)機關(guān)的全員全額明細申報數據和年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報數據對比分析，我們掌握了高收入者分布和所得來(lái)源的有關(guān)情況�！眹�家稅務(wù)總局有關(guān)負責人就進(jìn)一步加強高收入者個(gè)人所得稅征管答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。
　　他透露，下一步，各級稅務(wù)機關(guān)將結合本地區實(shí)際情況，繼續深入開(kāi)展調查摸底工作，強化稅源管理。在基礎工作和日常管理方面，稅務(wù)機關(guān)將進(jìn)一步推廣應用個(gè)人所得稅管理系統，推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)的信息共享，擴大涉稅信息來(lái)源，利用信息化手段全面推進(jìn)全員全額明細申報管理和年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報管理，大力加強高收入者的稅源監控。
　　除了稅源管控，高收入者的資本性所得、財產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得征管也明顯加強。根據《通知》，高收入者主要所得項目包括限售股轉讓所得、非上市公司股權轉讓所得、房屋轉讓所得、拍賣(mài)所得等財產(chǎn)轉讓所得，利息、股息、紅利所得，規模較大的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等。
　　上述負責人表示，對高收入者的主要所得項目，稅務(wù)機關(guān)將根據其性質(zhì)和特點(diǎn)，按照相關(guān)稅收法律法規的規定，分別采取有針對性的措施，強化個(gè)人所得稅征管。
　　如對股權轉讓所得，稅務(wù)機關(guān)將繼續推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)的合作，獲取股權轉讓信息，加大計稅依據的審核力度，對計稅依據明顯偏低的，要依法核定；對限售股轉讓所得、房屋轉讓所得及其他財產(chǎn)轉讓所得，稅務(wù)機關(guān)將嚴格執行相關(guān)稅收政策，并結合征管中出現的新問(wèn)題，盡快研究出臺解決措施。
　　在專(zhuān)家看來(lái)，此次《通知》的出臺主要是為了解決當前個(gè)人收入差距擴大的問(wèn)題。財政部財科所副所長(cháng)王朝才表示，當前對高收入者個(gè)稅征管從緊，一個(gè)主要原因便是我國貧富差距加大。
　　從整個(gè)社會(huì )來(lái)看，我國不同社會(huì )成員收入差距呈逐步拉大趨勢，基尼系數不斷擴大。
　　上述負責人也指出，個(gè)人收入差距擴大的問(wèn)題引起了社會(huì )普遍關(guān)注。為進(jìn)一步加強稅源監控和稅收征管，強化對高收入者的調節力度，稅務(wù)總局出臺了相關(guān)措施，力求解決高收入者個(gè)人所得稅征管中出現的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。
　　近四年的自行納稅申報數據顯示，年所得12萬(wàn)元以上納稅人每年繳納稅款占個(gè)人所得稅當年收入的1/3左右，而且這個(gè)比例在逐年上升。每年繳納稅款增量占當年個(gè)人所得稅收入增收額的40%以上，人均應納稅額在5萬(wàn)元以上。其中，2009年度年所得12萬(wàn)元以上納稅人個(gè)人所得稅自行納稅申報已繳稅額1384億元，申報繳稅額占2009年度個(gè)人所得稅收入總額的35.5%。

　　問(wèn)題　初次分配勞動(dòng)報酬比重待提高

　　業(yè)內人士認為，不僅要通過(guò)加強征管的方式調節收入分配，還要通過(guò)一定的個(gè)稅改革減少收入分配差距，比如調節稅率級次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個(gè)稅負擔，進(jìn)而公平收入分配。此外，國外一些國家還通過(guò)暴利稅等特殊稅種對個(gè)人收入進(jìn)行調節。
　　“不過(guò)，稅收不是萬(wàn)能的，進(jìn)一步加強對高收入者個(gè)稅的征管力度只是收入分配體制改革的一個(gè)方面�！蓖醭�才提醒《經(jīng)濟參考報》記者。
　　比如，在初次分配環(huán)節，如何增加低收入人群的收入是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。王朝才建議，要在初次分配中提高勞動(dòng)者的收入，要健全工資制度，尤其是要提高低收入人群整體的工資水平，現在相當一部分企業(yè)的工資制定都存在較大的隨意性，“常常是老板說(shuō)多少就是多少”。
　　據了解，目前我國收入分配結構“兩個(gè)比重”存在失衡，一是居民收入占國民收入的比重偏低，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重偏低。其中，在初次分配中“資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。
　　以北京市為例，北京市政協(xié)9日《關(guān)于提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工收入水平促進(jìn)社會(huì )公平發(fā)展》的調研報告顯示，北京勞動(dòng)者報酬占地區生產(chǎn)總值比重整體上升，但增幅緩慢。
　　報告指出，部分行業(yè)一線(xiàn)職工工資收入水平低。目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線(xiàn)，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線(xiàn)50%以下。調查中，12.8%的職工反映，五年來(lái)未漲過(guò)工資。
　　被調查單位中，一線(xiàn)在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮單位在崗職工平均工資水平的47%。被調研企業(yè)一線(xiàn)職工平均工資為每月1000元至1800元(含加班、提成)不等，部分企業(yè)以北京市當年最低工資標準作為固定工資定薪標準，而北京市最低工資標準與社會(huì )平均工資的比例為21.4%，與國際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險部分，每月拿到手的工資為800至1400元左右，再扣除食宿所剩無(wú)幾。
　　“收入分配體制改革本身就是一個(gè)非常綜合的事情，涉及的方面很多，我認為最主要的還是初次分配環(huán)節，這是最基本的，這個(gè)環(huán)節的問(wèn)題解決了后面再分配的壓力就小多了�！敝袊�社科院財貿所研究員楊志勇說(shuō)。
　　值得注意的是，2010年7月1日起，北京市最低工資標準從每月800元上調20%至960元。天津最低工資標準上調12.2%至每月920元。另外，吉林省最低工資標準平均漲幅22.9%。
　　在初次分配環(huán)節，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍提到，解決當前部分壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題是收入分配體制改革的一個(gè)重要方面�！俺�了減少壟斷實(shí)現市場(chǎng)化之外，相關(guān)部門(mén)還要對其工資進(jìn)行嚴格管理�！蓖醭�才說(shuō)。
　　“這就涉及到壟斷部門(mén)的改革，具體的就是其自身分配體系以及國家和企業(yè)之間分配關(guān)系的改革�！睏钪居抡f(shuō)。

　　寄望　推進(jìn)收入分配體制改革

　　高低收入群體收入差距過(guò)大已經(jīng)嚴重影響社會(huì )公平。有調查顯示，10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì )平均工資相差上百倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬竟是社會(huì )平均工資的上千倍。
　　王朝才表示，無(wú)論是對高收入者的個(gè)稅征管從緊，還是部分省市提高最低工資標準，都表明了目前我國收入分配體制改革的力度在加大。
　　國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》，具體細則有望年內出臺。同時(shí)，收入分配改革也被確認為“十二五”時(shí)期關(guān)鍵性任務(wù)之一。
　　“大的方向上，未來(lái)的收入分配改革將立足于‘調高、促中、提低’，即高收入者要調整，中等收入人群要擴大，弱勢群體、退休人員等的收入要提高。具體的還有待細化和落實(shí)�！睏钜擞抡f(shuō)。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南9日表示，收入分配改革是一個(gè)龐大的復雜的系統工程，需要各方面政策，包括一次分配、二次分配、三次分配的相關(guān)政策的支持、貫徹和落實(shí)，也涉及到就業(yè)、社會(huì )保障、教育以及經(jīng)濟社會(huì )體制弊端的繼續深化改革，還有經(jīng)濟結構的調整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，形成合力，才能夠加以解決。
　　在蘇海南看來(lái)，導致當前收入分配不合理、貧富差距拉大的直接原因是收入分配制度不夠公平、不合理，比如一次分配中，國有企業(yè)利潤上繳制度沒(méi)有建立并實(shí)施等。而深層次原因是我國經(jīng)濟社會(huì )體制存在很多弊端，比如城鄉分割管理體制還沒(méi)有完全打破，再比如現在仍然存在粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，投入多、產(chǎn)出少、污染環(huán)境、破壞環(huán)境、大量地浪費資源。
　　“從長(cháng)遠看，我們的蛋糕里面有一部分是不能吃的，是無(wú)效的、無(wú)用的，這些問(wèn)題不解決，后面的分配問(wèn)題當然也很難以從根上得到解決�！碧K海南說(shuō)。