2040年中國達到發(fā)達國家發(fā)展水平時(shí)的資源和環(huán)境消耗趨勢，即使按照工業(yè)化國家中的低資源環(huán)境消耗水平，中國在未來(lái)的30年中，將消耗全球50%左右的石油、天然氣、鋼鐵等資源，形成全球50%甚至更多的碳排放。面對如此嚴峻的未來(lái)，我們在發(fā)展及生活方式與資源環(huán)境的關(guān)系方面，應當選擇什么樣的道路呢？

　　未來(lái)突破資源環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步

　　1、農業(yè)和交通技術(shù)進(jìn)步縮小3.6億畝用地缺口
　　即使按照最嚴格的土地管理政策，如果沒(méi)有技術(shù)方面的突破，各種建設還是需要占用耕地1.58億畝左右，剩下的耕地產(chǎn)量需要提高61%，滿(mǎn)足2040年時(shí)的人口增長(cháng)和消費結構的升級需要。技術(shù)主要是兩個(gè)方面，一是提高耕地農作物產(chǎn)量的技術(shù)，二是節約交通建設等用地的技術(shù)。
　　增加農作物產(chǎn)量的途徑有：水稻、小麥、玉米、大豆、菜籽等糧食作物，包括一些蔬菜等非糧食作物，其糧種優(yōu)選、雜交等技術(shù)及其推廣和普及；可降解塑料大棚和塑料地膜的使用；減少面源污染和增加作物吸收比率的控釋肥料技術(shù)及其推廣普及；在普及節水灌溉技術(shù)和設施的基礎上，擴大灌溉面積；對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高耕地質(zhì)量等級。通過(guò)這些措施，如果能使產(chǎn)量增產(chǎn)40%，則相當于增加3.2億畝耕地。轉基因技術(shù)能使農作物大幅度增產(chǎn)，但是，其技術(shù)對人類(lèi)健康的潛在損害，還在評估之中，大規模應用的風(fēng)險還很大。
　　中國人口從13.3億到15.5億，國土人口密度很高，將來(lái)出行的需求規模很大。按常規，未來(lái)30年，鐵路、公路和機場(chǎng)共計需要新增11000萬(wàn)畝用地。高鐵技術(shù)的創(chuàng )新和發(fā)展，使一條高速鐵路相當于三條普通速度的鐵路，而且，還可以替代一部分高速公路和800到1500公里范圍內的航空。加上提高公路質(zhì)量，降低修路頻率，提高高速公路限行速度到140公里。則整個(gè)交通建設可以節約出4000萬(wàn)畝土地。
　　這樣通過(guò)農業(yè)技術(shù)和交通技術(shù)的突破、推廣和普及，爭取土地供給對需求的缺口減少3.6億畝。
　　2、技術(shù)進(jìn)步可以減少淡水需求，增加海水淡化供給
　　前面已述，2040年時(shí)水資源的缺口估計在2000億到3000億立米之間。解決的出路，一是形成節水型的社會(huì )，二是靠海水淡化增加供給，關(guān)鍵也是這方面技術(shù)的研發(fā)、應用、推廣和普及。
　　水的需求方面：最大量的節水，來(lái)自于農業(yè)節水技術(shù)的大面積應用，主要利用現成的噴灌、滴灌和微噴灌，膜上灌，小畦灌溉，渠道襯砌，低壓管道輸水等技術(shù)，加以節水，節水效率達到65%，平均生產(chǎn)1公斤糧食補充0.43立方米水，農業(yè)需要3212億立方米水就可以了。工業(yè)節水技術(shù)性措施包括：建立和完善循環(huán)用水系統；改革生產(chǎn)工藝和用水工藝。如果我們加大工業(yè)節水的力度，將萬(wàn)元工業(yè)增加值消耗水資源降低到25立方米，工業(yè)用水規模將降低為1763億立方米。城鄉生活節水技術(shù)很多，關(guān)鍵在于提高水價(jià)，促使技術(shù)的推廣和使用，將生活用水控制在年人均400立方米的水平上，爭取將城鄉生活用水總量控制在2232億立方米以?xún)取?BR>　　水的供給方面：發(fā)展海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，爭取在2040年，形成2000億立方米的海水淡化能力，供沿海人口和經(jīng)濟密集區使用。
　　這樣，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，2040年時(shí)，農業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)等用水，總計控制在7500億立方米之內，并且現增加2000億立方米的海水淡化水的供給，使我國用水需求有一個(gè)較為寬松的供給條件。
　　3、節約和替代鋼材的技術(shù)及其進(jìn)出口
　　如果國內在新增礦產(chǎn)勘探方面沒(méi)有進(jìn)展，中國在2040年前，除了將2008年的國內鐵金屬儲量全部用盡外，按照低中高不同方案，分別還需要進(jìn)口金屬鐵95億噸，或者136億噸，或者179噸。因此，需要在替代建筑鋼材技術(shù)、替代汽車(chē)等鋼材技術(shù)，通過(guò)地鐵、城際鐵路、高鐵和集中公共交通等方式，減少對鋼鐵的需求量。
　　可能未來(lái)在住宅主體建設、汽車(chē)制造等方面大規模地替代鋼材的可能性仍然不大。但是，在一些方面和一些部分替代鋼材的潛力還是很大。國家要大力在體制和政策上鼓勵替代鋼鐵等新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化。然而，到底新型材料能替代多少鋼材，不好估計。
　　4、新能源技術(shù)
　　未來(lái)中國能源結構變化和增長(cháng)較快的兩個(gè)較大領(lǐng)域，一是城市化帶來(lái)的家庭生活和生活社會(huì )化服務(wù)業(yè)能源消費指向：電能，如冰箱、電視、洗衣機、空調等等需求；可以替代和交互使用的電能、燃氣和地熱，如飲食用電能與燃氣，冬天的取暖等消費，可以用電，可以用氣，也可以用煤。二是出行和物料運輸增長(cháng)需要的動(dòng)力能源，主要是石油、生物油料、天然氣和電力。
　　新能源除了太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能外，可以用新能源氫，也可以選擇煤變電，用于電動(dòng)車(chē)和城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭用能，以及集中交通用電等等，以此可以替代石油和逐步替代天然氣，減弱對外油氣的依賴(lài)。如果交通大規模推廣氫能源，或者油改電，城市大規模天然氣改氫氣或者改電，航空大規模煤變油，則未來(lái)對外油氣的進(jìn)口依賴(lài)保持在國內用能的5%左右，不超過(guò)10%。
　　5、治理污染的技術(shù)需要研發(fā)和推廣
　　從治理污染技術(shù)方面看，主要有：減少石油化學(xué)農業(yè)污染技術(shù)，解決化肥、農藥、塑料、工業(yè)化養殖糞便等污染問(wèn)題；城市污水處理和再利用技術(shù)；節桿、垃圾等發(fā)電技術(shù)；獲得太陽(yáng)能硅原料生產(chǎn)污染的解決技術(shù)等等。從恢復生態(tài)的技術(shù)看，有植樹(shù)植草治沙技術(shù)，還有育苗綠化等技術(shù)。治理污染，是對企業(yè)和個(gè)人負外部性的治理，主要由國家來(lái)投資研發(fā)這些技術(shù)，并使其推廣；并且，國家應當從延長(cháng)土地使用權、低稅收、信貸優(yōu)惠、財政支持等政策方面進(jìn)行鼓勵，使更多的社會(huì )資金進(jìn)入治理污染和恢復生態(tài)的領(lǐng)域。

　　形成解決資源和環(huán)境問(wèn)題的體制和機制

　　1、新技術(shù)為什么在中國推廣很慢：以新能源動(dòng)力車(chē)為例
　　動(dòng)力車(chē)油改氫，或者改電，是中國未來(lái)解決石油供給瓶頸非常重要的一個(gè)戰略選擇。但是，筆者對汽車(chē)油改氫或者油改電技術(shù)推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國碰到的障礙為例進(jìn)行了分析，發(fā)現這樣一些問(wèn)題，且其他技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術(shù)路線(xiàn)，能源革命，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源？比如，新能源車(chē)，是直接用氫能，還是用充電技術(shù)，需要作出選擇。氫燃料動(dòng)力和其電池技術(shù)，一直被認為是利用氫能，解決未來(lái)人類(lèi)能源危機的終極方案。如果現在發(fā)展汽車(chē)油改電(煤變的電)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過(guò)許多年后，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設備、攝像膠片及設備等等產(chǎn)業(yè)被液晶、數碼等新技術(shù)所顛覆一樣，在一個(gè)過(guò)渡期后，很可能又被氫能源技術(shù)所替代。其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設，會(huì )形成巨大的浪費。戰略上還沒(méi)有一個(gè)比較、分類(lèi)和規劃。二是加氫、電池、加電終端等等的國家標準不統一，無(wú)法操作，限制了市場(chǎng)規模的擴大。三是各部門(mén)互相牽制、封鎖，劃分自己的勢力范圍，而自己又沒(méi)有成熟的綜合性的商業(yè)模式，占住位置不干事，使氫能源車(chē)和電動(dòng)車(chē)遲遲不能推廣應用。四是地方保護主義及其對新興市場(chǎng)的封鎖。地方政府普遍重生產(chǎn)，重投資建廠(chǎng)，輕從生產(chǎn)到銷(xiāo)售再到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。五是氫能源車(chē)和電動(dòng)車(chē)開(kāi)拓市場(chǎng)的主體不明確，電力和石油行業(yè)沒(méi)有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進(jìn)入又遇到各方面的進(jìn)入障礙。
　　2、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權機制
　　資源和環(huán)境的產(chǎn)權作用機制。只要產(chǎn)權是明確的，以工廠(chǎng)的空氣污染為例，無(wú)論是工廠(chǎng)擁有污染權還是居民擁有不被污染權，有關(guān)各方總能通過(guò)市場(chǎng)機制找出最有效的解決方法(當然，必須盡可能降低交易費用)。一切有用的資源，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權明晰，就會(huì )得到合理的利用和保護。
　　中國資源環(huán)境產(chǎn)權問(wèn)題及其解決途徑。中國在資源和環(huán)境的產(chǎn)權方面有些什么問(wèn)題，需要怎樣解決呢？一是界定草場(chǎng)及林地產(chǎn)權。要實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)綠化、誰(shuí)保護，誰(shuí)擁有的政策，對荒山荒坡、沙漠戈壁的使用期可以延長(cháng)到999年；而林木產(chǎn)權、畜草產(chǎn)權和其他設施產(chǎn)權應當歸投資者所有；土地年期使用權、林木和畜草產(chǎn)權，在國家法律一定蓄積量規定和監督下，可以種植經(jīng)濟林、也可以繼承、抵押融資和轉讓。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權。應當將礦體與礦物分開(kāi)，在土地在內的礦體為國家所有，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權，而礦體內的礦藏可以按照儲量將其產(chǎn)權轉賣(mài)給礦的投資經(jīng)營(yíng)者，而不是拍賣(mài)礦的開(kāi)采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權角度的治理思路和途徑。一方面，在國家確定某地水、空氣等污染的容量，并將其分解給有關(guān)企業(yè)時(shí)，允許其在一定的范圍內排放二氧化碳等，這實(shí)質(zhì)也是一種物權。另一方面，鄰近居民等也有不被污染的權力。當二者發(fā)生沖突時(shí)，可以按照法定的程序，通過(guò)協(xié)商，排放企業(yè)彌補受污居民損失，或者通過(guò)司法程序判定排放者向受污者賠償。
　　3、資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革
　　理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格的思路和任務(wù)。筆者認為，需要推進(jìn)以理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系為主的第二次價(jià)格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費物價(jià)上漲三者之間關(guān)系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價(jià)格體系改革的關(guān)鍵。從長(cháng)期看，一定要堅定不移地推進(jìn)資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系的改革。
　　電價(jià)改革：無(wú)論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格統一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售的電力價(jià)格統一；放松電價(jià)的管制，電力的終端銷(xiāo)售價(jià)格，隨全社會(huì )的物價(jià)指數相應上漲，電價(jià)與消費價(jià)格聯(lián)動(dòng)；上網(wǎng)電價(jià)要引入競爭機制，煤炭等價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)與終端銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，每年定一個(gè)相應的百分比上調上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷(xiāo)售電價(jià)。
　　水價(jià)改革：居民用水，提高基礎水價(jià)，規定額度以外的用水實(shí)行階梯水價(jià)；水費中應當包括排水成本，即治理污染投資、建設、運營(yíng)、維修等足額的支出；水費中應當包括水利工程投資、建設和運營(yíng)成本；提高對農業(yè)供水的成本。
　　氣價(jià)改革：定價(jià)出發(fā)點(diǎn)不應當過(guò)多地考慮中國過(guò)去低氣價(jià)的慣性，而要更多地考慮中國天然氣能源人均低水平的國情，讓天然氣價(jià)格反映供給與需求關(guān)系；國內天然氣價(jià)格與國際天然氣價(jià)格逐步接軌，國內氣價(jià)如果存在超額利潤部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價(jià)，消除工業(yè)用氣補貼民用氣的現象。
　　糧價(jià)改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價(jià)，以漲價(jià)補貼農業(yè)，比財政補貼農業(yè)效率要高；國家建立糧食平抑基金和糧食儲備機制，在農產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，不采取補貼，拋售糧食，農產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，以托底價(jià)格收購的辦法穩定糧食價(jià)格；市場(chǎng)形成糧食價(jià)格，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、零售等企業(yè)自主定價(jià)，是糧食價(jià)格形成的正確途徑。通過(guò)市場(chǎng)供求形成價(jià)格、通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )引導價(jià)格。糧食的現貨批發(fā)市場(chǎng)、期貨交易所等對于發(fā)現價(jià)格、形成價(jià)格、套期保值等方面有積極作用。
　　地價(jià)改革：集體土地、國有土地，政府儲備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價(jià)；廢除政府招拍掛體制，土地國有和集體所有不變，所有土地交易時(shí)，延長(cháng)使用年限；土地由土地供給方和需求方以競爭性的市場(chǎng)交易機制形成價(jià)格，國家對住宅用土地和房屋價(jià)格進(jìn)行宏觀(guān)調控，使其增長(cháng)與居民收入增長(cháng)以及合理的房?jì)r(jià)收入比相適應。
　　為了使資源和資源性?xún)r(jià)格逐步改革，需要有這樣一些配套改革和體制建設：盡量打破壟斷，推動(dòng)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性改革；在價(jià)格改革的過(guò)程中，考慮對價(jià)格改革的承受力，對少部分低收入的居民和農業(yè)領(lǐng)域實(shí)行適當的補貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè)，財務(wù)要公開(kāi)，接受公眾的監督；政府要強化對資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監管。
　　4、形成保護環(huán)境和節約資源的稅收機制
　　資源稅和環(huán)境稅，是政府調節資源利用和保護環(huán)境的重要經(jīng)濟手段。我國目前資源環(huán)境稅的比例很低，稅負很輕，環(huán)境稅收不完整，收費也很混亂，沒(méi)有起到稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
　　如有關(guān)專(zhuān)家提議的，形成資源和環(huán)境稅收體系。首先，開(kāi)征環(huán)境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種，環(huán)境保護稅的納稅人應為：在中國境內從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人。環(huán)境保護稅的稅目可以包括碳稅、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等。其次，改革資源稅結構：一是擴大資源征稅范圍。在現行對7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎上，將那些必須加以保護性開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調整計稅依據。把現行的以銷(xiāo)售量和自用數量為計稅依據，調整為以產(chǎn)量為計稅依據，并將從量征稅，改為從價(jià)征稅，對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。三是將現行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類(lèi)資源性收費改為資源稅。再次，開(kāi)征保護資源環(huán)境和鼓勵節約的消費稅：一是對資源消耗量大的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。二是對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。而對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì )對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應征收較低的消費稅。
　　5、保護環(huán)境的政府與社會(huì )
　　因為污染常常是排污者行為造成的負外部性，除了產(chǎn)權、價(jià)格和稅收機制外，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會(huì )的作用。
　　建設綠色公共財政。環(huán)境保護稅收入應當作為政府的專(zhuān)項基金，財政預算中要有環(huán)保經(jīng)費科目，全部用于環(huán)境保護方面的開(kāi)支，并加強對其用途的審計監督，防止被擠占挪用。目前最為關(guān)鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費預算，將基層環(huán)境保護局的人員從吃雜糧(其許多從事公務(wù)的職員是事業(yè)編制，經(jīng)費上是收支兩條線(xiàn))，改變?yōu)閾芸睢?BR>　　總量控制、排污許可和環(huán)境評價(jià)。污染物總量控制需要三項制度聯(lián)動(dòng)：一是確定國家和地區各項污染物的最大自?xún)裟芰�，政府環(huán)保部門(mén)按照環(huán)境質(zhì)量標準，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內，規定各種污染的最大容量，并不得突破。二是嚴格實(shí)行排放許可制度，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)對企業(yè)排污的種類(lèi)、數量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可。三是要實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，對區域規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測，對此制度嚴格實(shí)施。
　　排污權交易。有關(guān)專(zhuān)家朱家賢對此提議，形成污染物排放權交易初始分配的一級市場(chǎng)與初始排放權分配后的自由交易二級市場(chǎng)。一是在區域開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，選擇自愿強制減排的企業(yè)和超強度減排企業(yè)，進(jìn)行交易。二是建立和規范排放權交易所，可以采用數個(gè)區域性和1個(gè)國家性的交易平臺。三是出臺排放權交易國家標準指南。四是建立國家或者公共登記機關(guān)，為排放權交易參與者開(kāi)設賬戶(hù)并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)。五是適時(shí)探索開(kāi)展碳期貨交易，全球碳交易市場(chǎng)在發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)形成了實(shí)物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、多邊性及持續性等特點(diǎn)，建立完善的經(jīng)紀人制度。

　　6、輿論、司法和非政府組織

　　除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞輿論監督等綜合性約束機制。從一些國家的經(jīng)驗看，除了政府的監督管理外，對于污染的防止和治理，法律、民間組織、新聞輿論監督等等，都是能夠節約成本和非常有效的制度組成部分。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護組織，加大輿論監督的力度，由政府環(huán)保機構和民間環(huán)保組織設立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，并定期公布污染大戶(hù)黑名單，在公眾和新聞輿論的壓力下，促使排污企業(yè)(包括建設施工揚塵單位)防止和減少排污。
　　總之，我們不是在發(fā)展模式和生活消費模式的調整和轉變中獲得可持續發(fā)展的生機，就是在傳統模式的慣性道路中遇到災難和跌入陷阱，未來(lái)似乎沒(méi)有什么第三條道路可以選擇。

　　結構路線(xiàn)也非常重要

　　節能和減排，有技術(shù)路線(xiàn)，也有結構調整路線(xiàn)，主要是調整產(chǎn)業(yè)結構，城鄉結構，以及轉變生活消費方式。
　　1、產(chǎn)業(yè)結構調整路線(xiàn)
　　以2008年為例，如果產(chǎn)業(yè)結構合理化為8∶30∶62，第三產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的30年中得到正常發(fā)展，每萬(wàn)元GDP的能源消耗將從0.8632噸下降為0.7254噸，總體上將減少近41450萬(wàn)噸標準煤規模的能源消耗，為2008年產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的16%。
　　而經(jīng)濟發(fā)展重化工化，工業(yè)比重過(guò)高，則排放和污染也會(huì )嚴重。我們以2007年的數據比較，如果產(chǎn)業(yè)結構合理化為10∶30∶60，二氧化碳、二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別只是當年實(shí)際排放和污染發(fā)生額的67.38%、60.63%、61.65%、61.67%，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成的污水和固體垃圾也分別只是2007年實(shí)際發(fā)生額的89.65%和64.21%。
　　因此，在產(chǎn)業(yè)結構中，降低第二產(chǎn)業(yè)的比例，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，是節能減排非常重要的戰略性調整。
　　2、城鄉結構調整路線(xiàn)
　　如果將80%的農民城市化，居住中高層樓房，加上綠化、交通、公共建筑物等，留在農村的20%居民，1戶(hù)按照0.35畝地計，只占用7000萬(wàn)畝地，并將村莊進(jìn)行土地整備，可以節省2億畝土地。
　　工業(yè)和服務(wù)業(yè)一定要集中進(jìn)園區和城市，一是通過(guò)提高工廠(chǎng)的建設密度，控制工廠(chǎng)用地面積，以公共綠化替代工廠(chǎng)綠化，鼓勵多層廠(chǎng)房建設。二是提高商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地的容積率，鼓勵高層、多層金融、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)建筑設施。
　　節約土地資源，節省人口分散居住和發(fā)展形成的交通能源成本，減輕人口分散居住和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞，必須調整城鄉結構，農村人口逐步向城市轉移。
　　3、生活消費方式轉變的至關(guān)重要
　　要選擇適合中國國情的生活消費方式。包括：杜絕浪費性消費，提倡節約型消費；注意食品消費結構的合理化；居住方式和出行方式的節約和合理化。舉例來(lái)說(shuō)，在中國城鄉居民的居住方式上，提高居民住宅建設的容積率，大多數地區定在3為宜；嚴格控制低密度住宅區，特別是別墅區的建設；將住宅限定為消費品，用經(jīng)濟手段限制住宅成為投資品和投機品；居民住宅不得超過(guò)兩套，農村人口進(jìn)城有自己產(chǎn)權的住宅后，必須退出農村的宅地用以復墾和其他建設項目；城鎮居民不得到農村購買(mǎi)低密度的宅院。
　　4、進(jìn)出口結構要嚴格把關(guān)
　　進(jìn)出口結構也需要調整和把關(guān)，凡是資源性和消耗資源的產(chǎn)品，對環(huán)境消耗大的產(chǎn)品，都應當通過(guò)經(jīng)濟手段，嚴格限制其向外出口，而擴大其進(jìn)口，以平衡國內資源短缺，減輕國內排放的壓力。比如，中國未來(lái)土地供需最大缺口是生產(chǎn)農產(chǎn)品用的土地嚴重不足，通過(guò)外部平衡農產(chǎn)品供給不足，我認為對于中國的未來(lái)是一個(gè)不以人的意志為轉移的定局。一是進(jìn)口農業(yè)產(chǎn)品以解決國內糧食不足部分，特別是進(jìn)口畝產(chǎn)低、耗水大的農業(yè)產(chǎn)品，對于節約中國土地和淡水資源有利；二是鼓勵中國企業(yè)家到國外開(kāi)墾和建設農場(chǎng)，種植農業(yè)產(chǎn)品，特別是消耗水資源多的農業(yè)產(chǎn)品，運回國內，平衡國內糧食生產(chǎn)的缺口。
　　再比如，應當嚴格限制鋼鐵要素價(jià)值比例較高產(chǎn)品的出口，特別是嚴格限制鋼材和生鐵的出口。出口鋼鐵要素價(jià)值含量較大的產(chǎn)品，既加大了國內進(jìn)口鐵礦的規模，減少了國內鐵金屬的供應，又增加了國內能源和淡水的消耗，以及污染和二氧化碳排放。是極不合算的。