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| 反商業(yè)賄賂：風(fēng)暴過(guò)后又如何？ |
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| 2007-01-11 作者：易江 來(lái)源:廣州日報 |
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當商業(yè)賄賂的風(fēng)氣已經(jīng)形成時(shí)，一場(chǎng)風(fēng)暴有助于暴露問(wèn)題，有利于突破阻力，查辦一批大案要案，會(huì )產(chǎn)生巨大的震懾效果。但風(fēng)暴的特點(diǎn)就是其來(lái)也驟，其去也疾。疾風(fēng)暴雨式的打擊不能使產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤就此消失。
“風(fēng)暴”這個(gè)詞成為2006年中國反商業(yè)賄賂實(shí)踐的標準用語(yǔ)。稱(chēng)作風(fēng)暴并不夸張。似乎一夜之間，商業(yè)賄賂現
象突然占據了公眾視野的焦點(diǎn)位置。2006年6月，全國人大常委會(huì )公布了《刑法修正案（六）》，把商業(yè)賄賂犯罪的主體擴展到了公司、企業(yè)之外的“其他單位”，各個(gè)部門(mén)，尤其是司法部門(mén)，紛紛開(kāi)展了打擊、整治商業(yè)賄賂的專(zhuān)項行動(dòng)。據報道，僅公安機關(guān)2006年1月~11月受理的商業(yè)賄賂案件就增長(cháng)了66%。
風(fēng)暴是必要的。風(fēng)暴最大的作用在于滌蕩風(fēng)氣。賄賂公行，可怕的不在“賄賂”，而在“公行”。賄賂本是偷偷摸摸的勾當，一旦“公行”，就成了“潛規則”，成了觀(guān)者司空見(jiàn)慣、行者不以為非、受者居之不疑的風(fēng)氣。
有一位美國學(xué)者曾經(jīng)這樣分析：“一個(gè)無(wú)效率的企業(yè)會(huì )向采購代表或政府官員付錢(qián)，因為它沒(méi)法通過(guò)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格獲得業(yè)務(wù)。甚至一個(gè)有效率，在質(zhì)量和價(jià)格上有競爭力的企業(yè)也會(huì )基于兩個(gè)原因涉足賄賂：首先，作為一種防御性的手段，試圖抵消其他企業(yè)的賄賂或代理人的行為扭曲；或者，企業(yè)賄賂是為了避免降價(jià)或提高品質(zhì)，從而獲得壟斷利潤，在任一情況下，商業(yè)賄賂都會(huì )把價(jià)格提高到競爭性水平之上�！�
這個(gè)在1987年作出的分析幾乎就是當前中國商業(yè)賄賂之風(fēng)的真實(shí)寫(xiě)照。商業(yè)賄賂之風(fēng)勁吹的市場(chǎng)，不能汰劣存優(yōu)，反倒使好人變壞。橘生淮北為枳，風(fēng)氣使然。當商業(yè)賄賂的風(fēng)氣已經(jīng)形成時(shí)，一場(chǎng)風(fēng)暴有助于暴露問(wèn)題，引起社會(huì )各方面關(guān)注。有利于突破阻力，查辦一批大案要案，會(huì )產(chǎn)生巨大的震懾效果。
但風(fēng)暴的特點(diǎn)就是其來(lái)也驟，其去也疾。疾風(fēng)暴雨式的打擊不能使產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤就此消失。試圖通過(guò)嚴刑峻罰消滅商業(yè)賄賂是幼稚的想法。商業(yè)賄賂的隱蔽性使得發(fā)現犯罪和收集證據異常困難。道高一尺，魔高一丈，即使長(cháng)期保持刑事政策的高壓態(tài)勢，只要產(chǎn)生商業(yè)賄賂現象的制度根源不消除，商業(yè)賄賂仍然會(huì )以更加隱蔽的方式繼續泛濫。
商業(yè)賄賂現象的根本原因是經(jīng)濟學(xué)所說(shuō)的“委托-代理”問(wèn)題。代理人接受賄賂，犧牲的是委托人的利益。委托人或者沒(méi)有足夠的激勵去監督代理人，或者獲得信息的成本太高，以致無(wú)法有效監督代理人。在產(chǎn)權不清晰的情形下，前一問(wèn)題不可避免。即使產(chǎn)權清晰，后一問(wèn)題仍然會(huì )不同程度地存在。公安部最近公布了十起典型商業(yè)賄賂案件，有三件涉及銀行、信用社等金融機構工作人員受賄。由于產(chǎn)權不清晰，名義上的委托人（國家或集體）沒(méi)有足夠的激勵去監督代理人，這已經(jīng)成為中國金融機構的痼疾。
更大的問(wèn)題是公共權力在介入商業(yè)活動(dòng)時(shí)的缺乏監督。中紀委公布了工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等六大商業(yè)賄賂易發(fā)領(lǐng)域，共同存在的問(wèn)題是政府作為交易的參與者缺乏有效監督。缺乏強制性的信息披露機制使發(fā)現問(wèn)題更加困難。
因此，要清除商業(yè)賄賂產(chǎn)生的土壤，進(jìn)一步推進(jìn)以產(chǎn)權改革為核心的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)以民主法制為目標的政治體制改革，雖為老生常談，實(shí)是不二良方。 |
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