法律政策的朝令夕改近日有了最新版本。建設部1月9日晚在其網(wǎng)站公布的“關(guān)于征求《90平方米以下住宅設計要點(diǎn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函”，第二天午間就被撤下，明確宣布廢止，距離該函的公布還不到24小時(shí)。建設部新聞發(fā)言人的解釋是，《90平方米以下住宅設計要點(diǎn)》(征求意見(jiàn)稿)，不符合國務(wù)院《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》(37號文)和建設部《關(guān)于落實(shí)新建住房結構比例要求的若干意見(jiàn)》的要求。

　　筆者看到此消息，感慨頗多。聯(lián)系去年以來(lái)的房地產(chǎn)宏觀(guān)調控現狀，最想說(shuō)的是：進(jìn)行房地產(chǎn)調控，請建設部先站穩“立場(chǎng)”！
　　2006年是我國強化房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的重要一年，這一年里國家連續發(fā)布多個(gè)調控政策，而作為2006年對房產(chǎn)市場(chǎng)影響最大的宏觀(guān)調控政策，90平方米以下住宅要占到70%以上的規定一經(jīng)推出就引發(fā)了各種爭論，在理解和執行問(wèn)題上出現嚴重分歧，致使各地出現變通、等待和按兵不動(dòng)的尷尬現象，使年度調控并未達到預期目標。
　　房產(chǎn)調控政策執行不力，固然有許多因素，但其中一個(gè)十分重要的原因卻不能忽視，那就是，作為國家最高主管部門(mén)和政策組織實(shí)施監督部門(mén)的建設部認識不一、立場(chǎng)不穩，給地方政府和企業(yè)以錯誤信號，損害了政策的規范性、權威性和公信力。
　　首先，自從去年的“國六條”出臺后，由于對“套型面積”的定義以及70%比例的對象沒(méi)有作出明確說(shuō)明，結果在社會(huì )各界出現了完全不同的理解和闡釋?zhuān)瑖栏駚?lái)講，作為房地產(chǎn)最高主管機關(guān)的建設部應該有明確而具體的解釋。然而，從之后的發(fā)展看，建設部有關(guān)負責人先后在不同的場(chǎng)合給出了不同的解釋。直到目前為止，這90平方米是“套內建筑面積加上本樓層的分攤面積”還是“套內面積加上整棟樓的分攤面積”構成，仍沒(méi)有權威定論，還有待研究確定。而70%比例到底是“城市住宅總面積”還是“年度新開(kāi)工總面積”抑或是“單個(gè)項目總面積”，在理解和執行上也存在分歧。
　　而就在此時(shí)，建設部卻出臺了一項可能使調控政策出現重大變化即放寬90平方米標準的政策，盡管它僅僅是征求意見(jiàn)稿，也讓許多人感到了意外。因為在這個(gè)函中，建設部要求小戶(hù)型面積以90平方米為基數，乘以16個(gè)修正系數。系數中除夏熱冬冷地區6層以下住宅系數為1，夏熱冬暖地區6層以下為0.99外，余者均大于1。以此推算，大部分地區小戶(hù)型面積標準有所放寬，最高可達107平方米。這樣的政策變化，除了滿(mǎn)足一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的要求讓它們欣喜之外，對國家的房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策則是釜底抽薪，結果仍然是大多數民眾的利益得不到保障。
　　值得欣慰的是，建設部及時(shí)發(fā)現了問(wèn)題，并雷厲風(fēng)行地采取措施廢止了相關(guān)文件，再次強調并重申了去年的國家政策，要求各地嚴格執行。盡管如此，建設部文件朝令夕改事件卻彰顯了在房地產(chǎn)宏觀(guān)調控過(guò)程中仍然存在的突出問(wèn)題，即國家主管部門(mén)在政策制定、理解和執行上的認識不一、準備不足、技術(shù)規范缺位，以至于搖擺不定、立場(chǎng)不穩。這是法律政策的大忌。一方面，它可能導致理解執行政策上的各行其是，政出多門(mén)，難以形成實(shí)施合力，消解政策的權威和執行力；另一方面，它讓人看到了政策博弈中的軟肋，影響民眾的信心，增強利益集團通過(guò)游說(shuō)影響政策走向的信心，從根本上損害政策和政府的公信力。
　　其實(shí)，政策制定和執行部門(mén)對擬出臺或已出臺的政策認識不一致、準備不充分的現象，不只存在于房產(chǎn)調控領(lǐng)域，在不少部門(mén)和領(lǐng)域也都不同程度地存在著(zhù)，實(shí)踐證明其危害后果是極其嚴重的。因此，面對這次政策的朝令夕改，不僅建設部應當認真吸取教訓，其他公共政策制定部門(mén)也應當認真借鑒——制定政策者首先要自己站穩立場(chǎng)。