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| 2007-01-24 作者：魯寧 來(lái)源:東方早報 |
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新年伊始，中國人口控制難題再度受到社會(huì )各界的格外關(guān)注。
本月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強控制人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》全文公布。此前一天，《國家人口發(fā)展戰略報告》發(fā)布，首度公開(kāi)承認目前的低生育水平反彈勢能大，要繼續維持“低水平”的代價(jià)越來(lái)越高，21世紀中國始終面臨人口總量所帶來(lái)的一系列嚴峻挑戰。
而自本月初以來(lái)，有錢(qián)成為超生“護照”——“超生新貴”成為計生違法特殊群體的新聞報道，也持續受到社會(huì )輿論的關(guān)注。
我國從1973年開(kāi)始全面推進(jìn)計生政策，上世紀80年代末又將計劃生育上升為國策。34年間，中國少生人口約4.5億人，比其他發(fā)展中的人口大國提前約半個(gè)世紀進(jìn)入低生育國家行列。如果不是這樣，今天的中國，人口數量、素質(zhì)、結構、分布等矛盾將勢必更加突出，人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的沖突更為激烈。這個(gè)成績(jì)有目共睹，并得到國際主流輿論的認同并尊重�？梢�(jiàn)，基于國情現狀，國家繼續堅持計生國策毫不動(dòng)搖，實(shí)施新的人口控制戰略，是對中華民族未來(lái)負責的明智之舉。由此，我們對國家適時(shí)出臺“決定”深以為然。
計生政策34年持之以恒，但中國的社情民意卻已深刻變化，計生國策自身的局限性必然導致的“副作用”，也造成社會(huì )老齡化加速，家庭撫養比例提高，男多女少結婚難，城鄉人口流動(dòng)快于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際水平等一系列復雜難題，愈益顯性地引發(fā)社會(huì )的不穩定和不和諧。
更為急迫的是，實(shí)現計生目標的傳統思路、方式、控制手段，已嚴重不適應國內勞動(dòng)力市場(chǎng)化、育齡夫婦由“單位人”到“社會(huì )人”的轉變，傳統的以宣傳教育、行政調控處罰為主的人口控制辦法，不光效果日益衰減，甚至在“超生游擊隊”面前早呈束手無(wú)策之態(tài)。法律手段雖應運而生，但受制于國內有法不依的大環(huán)境，效果亦十分有限。譬如，有錢(qián)成為超生“護照”——富人名人成為“超生新貴”就是例證之一。
此外，一段時(shí)間以來(lái)，西方宗教文化對生育權的詮釋?zhuān)瑢χ袊臎_擊以及背后隱含的復雜的國際背景，國內人權理念普及張揚中普遍性與特殊性的不加區分等等，都造成了社會(huì )各界包括一些地方計生官員，對計生工作出現迷惘、動(dòng)搖乃至解散隊伍撤并機構的事情。本來(lái)，人權所包含的生育權有國與國之間的特殊性。就中國的現狀，生育權必須受到一定節制——為人與自然、環(huán)境、資源、社會(huì )的和諧相處而節制，為中華民族子孫后代的基本生存權而節制!而正因為迷惘與動(dòng)搖乃至“撤廟減和尚”未能遏制于萌芽狀態(tài)，才導致這些年來(lái)全社會(huì )在計生問(wèn)題上的思想混亂，致使某些地區計生出現失控態(tài)勢。
依經(jīng)驗評估，低生育反彈面臨的實(shí)際壓力，可能比本月11日公布的“報告”更甚，有鑒于此，我們對決策層適時(shí)出臺“決定”，嚴肅綱紀，確立控制目標，改良政策手段，遏制失控態(tài)勢等主張感到由衷欣慰。然而，原則性的“決定”如何落實(shí)于基層，卻是個(gè)大難題，也是個(gè)老問(wèn)題。
我們以為，傳統辦法得繼續用，征收社會(huì )撫養費也要堅持，行政手段也不能廢，但貫徹落實(shí)“決定”尤須創(chuàng )新思路、機制和方法，建立起新的計生控制模式。
何謂“新”？最關(guān)鍵在于綜合運用好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策，毫不遲疑地把計生控制目標與加快推進(jìn)全民社保相結合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛生政策、社會(huì )福利政策互相融合……總之，只有盡快實(shí)現多數中國人從依賴(lài)兒女養老到依靠社會(huì )養老的轉變，國家的計生目標才能建立于廣泛的民意基礎而真正落實(shí)于有形。 |
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