最近，中央出臺統籌解決人口問(wèn)題的決定，揭示出中國人口戰略所面臨的挑戰。自從實(shí)施計劃生育政策以來(lái)，全國共計少生了4億人。這對今日的經(jīng)濟起飛，無(wú)疑貢獻卓著(zhù)。
　　展望未來(lái)，中國社會(huì )正在迅速進(jìn)入老齡化，但人口增長(cháng)有其慣性，總人口還是以每年800萬(wàn)-1000萬(wàn)的速度上升�？刂迫丝谠鲩L(cháng)，仍然是當今面臨的一個(gè)重大課題。
　　現在的中國，與實(shí)行計劃生育政策初期的中國已經(jīng)非常不同。雖然控制人口的目標沒(méi)有變也不應該變，但具體的人口政策則無(wú)法以不變應萬(wàn)變。第一，當時(shí)的中國，并沒(méi)有面臨老齡化的挑戰，現在則開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì )；第二，當時(shí)的中國是計劃經(jīng)濟，如今已經(jīng)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟。這兩大變化，都對人口政策提出了新的挑戰。
　　第一個(gè)變化，要求我們的人口政策更復雜，有一箭雙雕之效。第二個(gè)變化，則實(shí)際上削弱了現行政策的有效性。當年在計劃經(jīng)濟的體制下，憑借嚴格的戶(hù)籍制度，還無(wú)法杜絕“超生游擊隊”。如今戶(hù)籍制度日漸松動(dòng)，流動(dòng)人口遍布全國，如果單靠行政命令的手段，也很難實(shí)現目標。應該說(shuō)，現行的人口政策，必須直面這兩個(gè)挑戰。
　　因此，我提出一個(gè)新人口政策的構想，把控制人口和解決老齡化問(wèn)題結合起來(lái)一塊解決；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的作用，使年輕一代自愿少生孩子。具體的辦法，就是用計劃生育的資金，建立一筆農村婦女獎學(xué)金，鼓勵育齡的農村婦女接受更高級的教育。
　　這一政策的理由是，農村一直是控制人口過(guò)快增長(cháng)的難點(diǎn)。農村人口超生比例高，主要一個(gè)原因是缺乏經(jīng)濟機會(huì )，文化程度特別是婦女的文化程度太低。從世界各國的經(jīng)驗看，出生率和婦女的文化程度呈反比，而婦女的文化程度和下一代的人口素質(zhì)成正比。
　　在現代工業(yè)化國家，一個(gè)婦女高中畢業(yè)，馬上要上大學(xué)，很少會(huì )結婚。大學(xué)畢業(yè)后，又有良好的工作機會(huì )，或者要進(jìn)一步深造，現實(shí)的誘惑實(shí)在太多了，誰(shuí)喜歡呆在家里生孩子。
　　結果，婚期越拖越后，高齡母親越來(lái)越多，不生孩子甚至獨身的婦女也越來(lái)越多，生育率一落千丈。
　　從如今北京、上海、廣州等大城市的年輕白領(lǐng)階層中就已經(jīng)能夠看出苗頭：?jiǎn)紊�，晚婚，不要孩子的婦女越來(lái)越多。你就是放開(kāi)讓她們生，她們也不會(huì )生�，F在的問(wèn)題是，我們能不能給農村的育齡婦女提供城市婦女那樣的教育和經(jīng)濟機會(huì )？
　　如果我們給大量剛剛高中畢業(yè)的農村女孩子一筆教育貸款，讓她們結合自己的實(shí)際進(jìn)城進(jìn)修，并簽署協(xié)議：只要她們不超生，這筆貸款就不必償還；那么，這些女孩子有多少日后會(huì )成為“超生游擊隊”呢？這比把她們限制在農村，讓計生委的人一天到晚跟蹤查問(wèn)，是否要更有效呢？
　　更重要的是，“超生游擊隊”的母親生出來(lái)的孩子，由于教育方面經(jīng)濟投入的限制，長(cháng)大后恐怕多難獲得收入較高的崗位。而民工一個(gè)月就掙幾百塊，掙扎在生存線(xiàn)上，怎么可能再拿出錢(qián)來(lái)養活日益增長(cháng)的老年人口？拿農村婦女獎學(xué)金進(jìn)城進(jìn)修的女孩子們，日后多成為城市中堅，少生孩子不說(shuō)，生了也會(huì )好好教育。
　　她們的子弟日后更可能成為高素質(zhì)有創(chuàng )造性的人才，每月拿出一些錢(qián)養活老人，也輕松得多。
　　中國未富先老，是個(gè)不容置疑的事實(shí)。世界上有許多發(fā)達國家人均收入比我們高幾十倍，沒(méi)有一個(gè)敢保證老齡問(wèn)題很容易解決。

(作者為旅美學(xué)者)