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| 2007-02-06 時(shí)衛干（中國社科院博士） 來(lái)源:新京報 |
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這次事件真正值得我們關(guān)注的是美方提出的申訴理由：出口補貼。美方所謂的“出口補貼”核心，其實(shí)是指中國的出口退稅制度。
據《上海證券報》2月5日報道，當地時(shí)間2日，美國政府正式向世界貿易組織（WTO）提起申訴，指責中國存在“出口補貼”和“進(jìn)口替代補貼”等WTO框架下被禁止的補貼，美方申訴中明確提及了鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)等三大行業(yè)。事實(shí)上，這是美國近期以來(lái)第四次對中美貿易向WTO提起申訴，前三次分別涉及進(jìn)口半導體、牛皮紙和汽車(chē)零部件等行。
根據WTO的游戲規則，如果貿易雙方或多方就某項貿易爭端不能達成一致，則有權向WTO申訴，WTO將會(huì )為此啟動(dòng)一個(gè)為期60天的磋商期，磋商期后如果雙邊或多邊依然不能達成一致，則WTO會(huì )建立一個(gè)爭端解決委員會(huì )來(lái)最終裁定。
美國是全球最大的貿易國，也是多邊貿易的最大受益者。據統計，全球貿易自由化每年給美國帶來(lái)的利益都在1萬(wàn)億美元左右，中美貿易亦是如此。中美貿易不僅有助于美國降低通貨膨脹率，而中美貿易逆差最終以外匯儲備投資的方式返回美國市場(chǎng)，為低儲蓄率的美國提供了可持續增長(cháng)的基礎。
因此，以財政部長(cháng)保爾森為代表，美國國內支持中美貿易的力量相當之強。
但是，美國的政治體制很大程度上是一種游說(shuō)政治，美國政府是否決定采取某一政策，最終取決于各行業(yè)對政府及議會(huì )的游說(shuō)。錯綜復雜的國內形勢，決定了美國政府必須在某些行業(yè)做出一定讓步。
這次美國向WTO申訴中國，不僅可以視為美國鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)等行業(yè)利益的勝利，更是美國國內政治斗爭的延續。畢竟對于美國政府而言，在國內強大的游說(shuō)力量重壓之下，把問(wèn)題推向WTO未嘗不是一種好的解決路徑。
美國向WTO提起的前三次貿易申訴，目前正在按程序處理，對中美貿易的整體格局并未產(chǎn)生明顯影響�？梢灶A計，第四次申訴也能夠在WTO的框架下獲得良好的解決，無(wú)非是雙方讓步程度大小的區別而已。如果時(shí)間拉長(cháng)一點(diǎn)，就能夠發(fā)現，近年來(lái)中美之間貿易摩擦一直不斷，但中美貿易卻在這些摩擦中不斷往前走，所以，對于這一次美方的WTO申訴，其實(shí)不用太過(guò)擔憂(yōu)，要知道，一部WTO發(fā)展史，其實(shí)就是一部談判與讓步、爭吵與解決的歷史嘛。
這次事件真正值得我們關(guān)注的是美方提出的申訴理由：出口補貼。美方所謂的“出口補貼”核心，其實(shí)是指中國的出口退稅制度。其實(shí)，中國實(shí)施這一制度已有近20年歷史，其本意當然是為了鼓勵出口。
出口退稅制度是否違背了WTO的公開(kāi)貿易原則，至今尚無(wú)定論。事實(shí)上，包括歐洲在內的許多發(fā)達國家，也還在沿用這一制度。2001年中國加入WTO之后的很長(cháng)時(shí)間中，美國和歐盟一直未對中國出口退稅制度提出異議。所以，最近一兩年來(lái)美國開(kāi)始質(zhì)疑中國出口制度，其背后的原因值得玩味。
時(shí)至今日，中美貿易爭端的焦點(diǎn)所在已經(jīng)從最初的紡織品、鞋等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品升級到鋼鐵、汽車(chē)零部件等工業(yè)品之上，說(shuō)明中國出口結構業(yè)已發(fā)生一定的變化。
隨著(zhù)中國工業(yè)化進(jìn)程的加速，生產(chǎn)效率的提高，可以預計中美產(chǎn)品在市場(chǎng)上正面交鋒的機會(huì )越來(lái)越多，在反傾銷(xiāo)調查等非貿易壁壘不再有效后，不僅是美國，甚至包括歐洲日本在內的大貿易伙伴，都有可能對中國的出口退稅制度提出異議。在這個(gè)時(shí)刻，有關(guān)部門(mén)加強對出口退稅制度的研究已是刻不容緩，而研究在符合WTO原則的基礎上實(shí)施出口退稅制度，也許是今后一個(gè)很重要的課題。 |
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