日前，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權一案偵查終結，將被法院提起公訴。此案是繼幾年前轟動(dòng)全國的西安寶馬體育彩票案和盡管不為外界所知但在業(yè)內同樣震動(dòng)的“彩世塔”福利彩票案之后，腐敗之風(fēng)首次牽涉到彩票管理的最高機構。 （４月３日《青年時(shí)報》）

    隨著(zhù)一系列彩票腐敗大案頻發(fā)，中國彩票市場(chǎng)的壟斷面紗被撕破后，我們發(fā)現，以公益事業(yè)為旗號的彩票市場(chǎng)，并不是一個(gè)陽(yáng)光地帶。這個(gè)自誕生以來(lái)就缺乏監管的行業(yè)，已經(jīng)一片沉疴痼疾，腐敗叢生。
    其實(shí)，此次國家體育彩票管理中心原掌門(mén)人張偉華的落馬倒下，并不能算是一件令人震驚的事。早在２００５年６月２８日，國家審計署李金華審計長(cháng)就直指體育彩票管理中心違規違法問(wèn)題。隨后，體育彩票管理中心利用下設兩公司的“官商”身份，坐擁壟斷經(jīng)營(yíng)之利，虛增成本，致使下屬公司非法獲取數億元的暴利等行為，漸漸浮出水面。
    只不過(guò)，等了許久才等到今天，現在體育彩票管理中心高官終于落馬了，體彩腐敗問(wèn)題似乎也到了塵埃落定的時(shí)候。但是，我們不禁要問(wèn)，這樣的結果能讓公眾重新拾起對中國彩票的信心嗎？中國彩票市場(chǎng)從此能否變成一方凈土呢？
    彩票曾被寄予太多的厚望，有人把它稱(chēng)為國家的第二財政，也有人說(shuō)彩票是國民收入的第三次分配�？偠�言之，彩票發(fā)行是公益事業(yè)，也可以視為政府籌資的一種方式。這一切，都決定著(zhù)彩票發(fā)行必須最大限度地控制成本，最終“取之于民，用之于民”。國家彩票一旦偏離公益價(jià)值，就必然滋生種種腐敗，損害到政府的公信。
    不幸的是，從地方的彩票案到國家體彩中心高官出事，都驗證著(zhù)當前國家彩票的公益屬性正遭受異化，漸趨成為壟斷體制下的“部門(mén)彩票”。因為按照相關(guān)規定，財政部是彩票發(fā)行銷(xiāo)售的監管部門(mén)，民政部門(mén)、體育部門(mén)則是彩票發(fā)行與銷(xiāo)售的實(shí)施部門(mén)。但現實(shí)中，由財政部一個(gè)處來(lái)行使相關(guān)的監管職能，顯得又是那樣的“力不從心”，造成實(shí)際監管權還是交付到民政部和國家體育總局手中。也就是說(shuō)，當前彩票管理體制只是一種自我監管，這就為相關(guān)發(fā)行機構的“自肥”提供了巨大空間。
    以中國體育彩票發(fā)行為例，這個(gè)市場(chǎng)不僅壟斷經(jīng)營(yíng)，而且發(fā)行費畸高，體育彩票收入的１５％為發(fā)行費，遠高于國際通行的５％的比例；彩票印制費中涉及印制商和紙張供應商，也成了部門(mén)任意分割的“肥肉”；電腦軟件的開(kāi)發(fā)、升級、支持費用，以及電腦硬件，特別是銷(xiāo)售終端機的采購等，也是一塊“肥肉”。這些除了因為中國彩票行業(yè)缺乏監管之外，還有一個(gè)原因，就是當前與彩票有關(guān)的法律闕如。盡管長(cháng)期以來(lái)中國彩票立法呼聲不斷，但在部門(mén)利益法制化已成不爭事實(shí)的今天，不難想象，相關(guān)立法將會(huì )遭遇怎樣的阻力。
    顯然，彩票發(fā)行體制如果不能得到及時(shí)改變，“自肥模式”必然還會(huì )大行其道，彩票市場(chǎng)仍將不斷上演“公地悲劇”�，F在一名體育彩票管理中心高官的落馬，實(shí)在也不值得彈冠相慶。畢竟，張偉華倒下了，彩票發(fā)行的“自肥模式”仍在。當務(wù)之急，就在于通過(guò)打破彩票市場(chǎng)的壟斷壁壘，來(lái)改變彩票市場(chǎng)政企不分，缺乏競爭機制的現狀，把彩票發(fā)行納入到一個(gè)具體的行業(yè)管理范疇下，使之按照市場(chǎng)規律來(lái)運行。而要做到這些，也必須盡快實(shí)現中國彩票管理法制化，將彩票的發(fā)行與監督納入到具體的法律制度下運行，來(lái)確保彩票行業(yè)的健康發(fā)展。