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| 2007-04-06 作者：賈西津 來(lái)源:新京報 |
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4月2日24時(shí)，高收入人群個(gè)稅申報時(shí)間截止，全國自行申報人數超過(guò)160萬(wàn)，相當于稅務(wù)部門(mén)掌握的600萬(wàn)應報人數的百分之二十多。（4月4日《人民日報》）與此同時(shí)，新浪網(wǎng)調查顯示：截至4月5日晚7時(shí)共有18554人參加的“個(gè)人所得稅自行納稅申報辦法”調查中，只有3492人（占18.82%）屬于自行申報范疇，有高達12450人（占67.1%）對此事表示“關(guān)注”。換言之，該申報的盡管還有很多沒(méi)有報，卻有更多“事不關(guān)己”的人在關(guān)注此項措施。
大家在看什么呢？按理說(shuō)，一項正常的工作程序，關(guān)注者應該主要就是它的利益相關(guān)者。高收入人群個(gè)人所得稅自行納稅申報超乎尋常地獲得眾人的矚目，必然說(shuō)明它有不“尋�！敝�。我們可以來(lái)分析一下。
首先，“高收入人群”，本身是一個(gè)扎眼的詞匯。中國的基尼系數已達0.45，“富者”是否盡到了納稅的公共責任，必然是吸引人們視線(xiàn)的話(huà)題。
今年第一次個(gè)稅申報的結果，工薪階層排在第一位，與目前64％個(gè)人所得稅來(lái)源于工資、薪金所得一致，其中又以中低收入工薪層占絕大多數。那么個(gè)稅申報能將財富集中者有效識別嗎？這大概是老百姓和守法納稅的工薪“高收入者”們都頗為關(guān)注的問(wèn)題了。
再者，個(gè)人所得稅的一個(gè)重要作用是可以實(shí)現收入調節，但是稅涉及的只是明的收入，那么“潛規則”下的“灰色收入”，甚至“黑色收入”呢？
1995年起即實(shí)行了官員收入申報制度，但有人指出：腐敗案件很少有通過(guò)財產(chǎn)申報暴露出來(lái)的，這是影響人們主動(dòng)納稅的一個(gè)原因，也是人們對稅收關(guān)注背后的因素。
不過(guò)上述可能都還只是表面現象，更為重要的是，個(gè)稅申報，反映我們越來(lái)越重視公民的主動(dòng)納稅意識，未來(lái)可能不僅高收入者申報，納稅人都應該主動(dòng)申報。這代表著(zhù)公民責任，它其實(shí)在提醒每個(gè)公民：我是納稅人。繼之而來(lái)的問(wèn)題必然是：我為什么要納稅？根據中國青年報社會(huì )調查中心、騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調查（6788人參與），愿意主動(dòng)申報的人只占31.1%，37.5%的人表示“肯定不會(huì )去主動(dòng)申報”；影響公眾申報積極性的最主要原因在于沒(méi)有明顯享受到納稅人應有的權利。
這說(shuō)明，公民關(guān)注納稅責任，最主要還源于越來(lái)越多的公民已經(jīng)有了對自身公民權利的認知。與此相應，要激勵公民主動(dòng)履行其納稅責任，目前最關(guān)鍵的，應是完善稅收制度和公共財政的管理體制。
與美國等個(gè)人所得稅為主的國家不同，中國的個(gè)人所得稅只占總稅收的7％，更多的稅是在企業(yè)的資金流轉、消費者的消費價(jià)內等被非自覺(jué)或隱性地付出的。所以孤立提倡個(gè)人所得稅的主動(dòng)繳納是不夠的，只有把所有的公共稅收拿到明處、清晰了然，才能真正做到公民自覺(jué)納稅。另一方面，我們在收稅體系不斷完善、稅收不斷迅速增長(cháng)的情況下，財政支出的民主管理和民主監管體制的改革卻顯得滯后。例如在財政總支出中，政府行政管理費由1978年的52.90億元（占4.7%），增加到2004年的5521.98億元（占19.4%）。如果看不清楚政府怎么花錢(qián)、花錢(qián)干了什么，很難讓公民把交稅視為自己的事。
首次個(gè)稅申報的高關(guān)注度讓我們看到，推進(jìn)公民主動(dòng)納稅，絕不僅是懲罰、簡(jiǎn)化申報程序等的問(wèn)題。越來(lái)越多的人在用公民的眼睛，注視著(zhù)我們的公共財政和稅收制度。我們期待，這種關(guān)注將引起更深層次的思考與改革。 |
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