如何杜絕景區亂收費?
    2007-05-08    楊濤    來(lái)源:《中國青年報》

  據報道:遼寧鞍山的千山景區是首批“全國文明風(fēng)景旅游區”之一,也是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區,還是全國4A級旅游區。然而,沈陽(yáng)某公司的劉先生說(shuō):就是這樣一個(gè)集諸多榮譽(yù)于一身的旅游區,今年“五一”黃金周期間,卻不出售50元一張的一般門(mén)票,只強行出售70元一張的通票;顧客手持“通票”,在景區內卻走不通路,在登山必經(jīng)的無(wú)量觀(guān)和下山途中必經(jīng)的龍泉寺再次被迫購買(mǎi)“門(mén)票”;當游客想在景區內兩個(gè)風(fēng)光旖旎處留影時(shí),還要交納“拍照費”。此外,向“天上天”景區攀登的道路險窄,卻沒(méi)有欄桿等任何安全設施,游客無(wú)不提心吊膽;眾多游客擁堵在通往“天上天”狹窄的山梯上達3~4小時(shí),山下卻無(wú)管理人員提示、疏導……
  無(wú)須說(shuō)游客必須購買(mǎi)通票而不能購買(mǎi)一般門(mén)票的不合理,也無(wú)須說(shuō)購買(mǎi)通票后居然還要購買(mǎi)特殊門(mén)票的荒謬,令人驚詫的是,這種不合理和荒謬是公然違背遼寧省2005年實(shí)施的《遼寧省旅游條例》和今年國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當前游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》中關(guān)于“聯(lián)票和普通門(mén)票應由游客自主選購,不得捆綁強行銷(xiāo)售”的規定。此外,無(wú)量觀(guān)和龍泉寺重復收費的做法由來(lái)已久,早在2005年,《遼寧日報》就進(jìn)行過(guò)報道。然而,面對相關(guān)法規和媒體監督,千山風(fēng)景區依然我行我素,唯一可以解釋的原因就在于:公權力壟斷了景區資源,公眾無(wú)法參與票價(jià)的確定,景區收費的法治化遠未實(shí)現。
  根據《鞍山千山風(fēng)景名勝區管理條例》的規定,鞍山市千山風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )是鞍山市人民政府的派出機構,代表市政府對風(fēng)景區的規劃、保護和利用實(shí)行統一管理,其收費標準由政府規定,監管當然由政府部門(mén)實(shí)施,公眾對此沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。換句話(huà)說(shuō),政府自身壟斷景區資源,政府自身定價(jià),政府自身監管,既當裁判員又當運動(dòng)員,還當球賽的組織者,如此,不出現這樣的無(wú)理收費才怪呢!
  其實(shí),何止千山風(fēng)景區,中國有成千上萬(wàn)的風(fēng)景區,都為政府所壟斷,對于這些公眾資源的定價(jià),公眾卻沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。自2004年北京召開(kāi)世界遺產(chǎn)調價(jià)聽(tīng)證會(huì )以來(lái),公眾對于景區收費開(kāi)始有了淺度介入,三三兩兩的公眾代表參加過(guò)景區調價(jià)聽(tīng)證會(huì ),不過(guò),頗具“黑色幽默”的是,各地先后召開(kāi)了景區門(mén)票調價(jià)聽(tīng)證會(huì ),但結果無(wú)一例外是漲價(jià),聽(tīng)證會(huì )成了“漲價(jià)會(huì )”?梢(jiàn),在景區收費方面,尚未形成公眾參與決策的機制,景區收費的法治化還路程遙遙。
  從公法上講,政府的一切財產(chǎn)與權力都是人民賦予的。征稅與行政收費都是人民賦予政府的權力,因此,公眾的參與是征稅與行政收費的合法性所在。同理,作為政府控制的各種公眾資源,包括景區資源,都是人民賦予的,政府利用這些資源的唯一目的是服務(wù)公眾,景區管理者無(wú)論如何也不能升格為景區的主人。
  面對著(zhù)行政收費中越權立項、無(wú)證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準、搭車(chē)收費、只收費不服務(wù)等現象的普遍存在,國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶日前表示,要加快制定行政收費法,明確允許設立收費項目的條件,這意味著(zhù)政府高層開(kāi)始重視行政收費的法治化。
  對此,我充滿(mǎn)期待。

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