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| 2007-05-09 劉文寧 來(lái)源:工人日報 |
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公眾對參與環(huán)保的理解已不止于植樹(shù)種草、清理垃圾等，如何從立法層面、從監督企業(yè)守法層面保護我們共同的家園，公眾的責任意識漸漸明晰
環(huán)保部門(mén)應當主動(dòng)公開(kāi)“污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單”，公開(kāi)“發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單”———這是國家環(huán)�？偩纸瞻l(fā)布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規定，其中特別強調，對超標、超總量排污的企業(yè)不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)依據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，處10萬(wàn)元以下罰款，并代為公布———這個(gè)將于2008年5月1日施行的規定，對某些排污企業(yè)將是一道“緊箍咒”。
這一試行辦法是繼國務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后，政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的規范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規章。它將強制環(huán)保部門(mén)和污染企業(yè)向全社會(huì )公開(kāi)重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供制度性平臺。
尤其在節能減排形勢嚴峻的現實(shí)背景下，這一試行辦法的出臺更為公眾關(guān)注。污染減排由于涉及對傳統增長(cháng)模式及因此形成的利益格局的調整，僅憑環(huán)保等少數部門(mén)的力量可謂“力不從心”。4月底，先是國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組成立，溫家寶總理任組長(cháng)，然后是國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員和部署加強節能減排工作，實(shí)現節能減排目標的意義被提升到“是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇，對于調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護中華民族長(cháng)遠利益，具有極其重要而深遠的意義”的高度———各地已明顯感到中央政府在節能減排上的堅定決心。
近年來(lái)，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì )矛盾的若干主要因素之一。而公眾對參與環(huán)保的理解已不止于植樹(shù)種草、清理垃圾等，如何從立法層面、從監督企業(yè)守法層面保護我們共同的家園，公眾的責任意識漸漸明晰。尤其是2005年圓明園防滲工程引發(fā)各方爭議、建言，環(huán)�？偩终匍_(kāi)了第一個(gè)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )，不少人深切感受到環(huán)保的大門(mén)是向公眾敞開(kāi)的。
時(shí)下，誰(shuí)也不能否認公眾參與環(huán)境的力量。來(lái)自環(huán)保部門(mén)的信息顯示，2006年因信息公開(kāi)不符合要求、公眾對項目造成的環(huán)境影響不滿(mǎn)意等原因，環(huán)�？偩謱偼顿Y達1600億元的43個(gè)火電、化工、公路、鐵路等項目的環(huán)評文件不予受理，消解了大量社會(huì )矛盾和環(huán)境安全隱患。在一些重大敏感項目審查中，對公眾意見(jiàn)的有效采納消除了大量環(huán)境隱患。河南“華夏第一祖龍”被叫停，即顯示了輿論監督的力量。
但是，如果僅僅停留于事后監督或非程序性的個(gè)案監督，往往成本較大，效率有限。因此，從源頭出發(fā)，強制重大建設項目要過(guò)環(huán)評關(guān)，強制排污企業(yè)要公開(kāi)排污情況，無(wú)疑是將公眾監督納入制度化、程序化軌道的制度安排。
建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，搭建起公眾與相關(guān)部門(mén)溝通的橋梁，讓公眾行使對項目建設、企業(yè)排污的環(huán)境監督權，使不同利益群體在良性互動(dòng)中達成和諧，無(wú)疑會(huì )有利于避免既成事實(shí)后的沖突，使因污染引發(fā)的矛盾及時(shí)化解。同時(shí)，也只有及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，才能使更多的人參與相關(guān)部門(mén)的環(huán)境決策，集中民智，促進(jìn)科學(xué)、民主決策，促進(jìn)政府職能轉變。
當然，好的制度要收到預期效果還要靠有效的落實(shí)，而公眾的積極參與更是必不可少。我們的目標一致———我們的家園不可失去藍天碧水。 |
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