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| 2007-05-10 劉海明 來(lái)源:中華工商時(shí)報 |
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真是不看不知道，一看嚇一跳。本以為是“清水衙門(mén)”的行政事業(yè)單位，按照發(fā)改委提供的數據，年收入高達6000億元。中國新聞網(wǎng)同一天的報道中則稱(chēng)，2004年中國非稅收入逾萬(wàn)億元。僅江蘇一個(gè)省，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元。盡管非稅收入與行政事業(yè)收費和基金收入的提法不一致，不過(guò)，二者本質(zhì)上是一碼事，都是行政事業(yè)單位合法或不合法的創(chuàng )收所得。據報道，這6000億－10000億元的收入，落入政府財政口袋的并不多，絕大部分變成了收費部門(mén)的“家產(chǎn)”。曹司長(cháng)列舉了行政事業(yè)收費中的諸多違規現象，可以想見(jiàn)，全國各級行政事業(yè)單位收費的“積極性”有多高。
在稅法尚不完善的今天，筆者并不一味反對行政事業(yè)單位收費。政府的年度財政預算，養活不起龐大的行政事業(yè)單位，稅外收費，也是國情決定的。然而，收費規模偏大，加重了居民和企業(yè)的經(jīng)濟負擔，收費行為的不規范，給行政事業(yè)單位的集體腐敗，提供了可乘之機。由此，必然使得收費部門(mén)的“胃口”變大，行政事業(yè)收費過(guò)程中之所以問(wèn)題多多，和收費部門(mén)的自身利益直接掛鉤密不可分。人們對“清水衙門(mén)”趨之若鶩，不在于報考公務(wù)員的考生的道德素質(zhì)有多高，而是和“清水衙門(mén)”里日子過(guò)得比較滋潤有關(guān)�！�
行政事業(yè)單位收取的費用該如何支出，有待改革�，F在的慣例是“百川（各類(lèi)收費項目收取的錢(qián)款）歸己”。亦即，誰(shuí)收費誰(shuí)受益。這種制度性的設計，漏洞太多，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)部門(mén)不創(chuàng )造經(jīng)濟效益，它們理應靠國民收入的二次分配養活。稅收供養有難度，允許收費，收取到的費用，該上繳各級政府的財政，納入地方財政的預算，進(jìn)行統一分配。收費部門(mén)，不能“水過(guò)地皮濕”，像《西游記》中的豬八戒，遇到清泉，先自己喝個(gè)痛快，最后才舀那么一瓢給唐僧交差，甚至還想再蹭師父缽盂里的一點(diǎn)水喝。
行政收費，應該遵循“百川歸�！钡脑瓌t�！鞍俅ó愒�，而皆歸于海�！辈煌男姓聵I(yè)部門(mén)，收費的類(lèi)型不同。許多時(shí)候，即便同一個(gè)部門(mén)，擁有多個(gè)收費項目。此所謂“百川異源”也。不管是什么項目收取的費用，必須“歸�！�。這個(gè)“�！�，不是某個(gè)單位自己的“小金庫”，而是地方財政這個(gè)“�！�。只有所有的非稅收入百分之百地歸入財政這個(gè)“大�！敝�，等待財政分配，行政事業(yè)部門(mén)的收費“積極性”才能降低下來(lái)，千方百計搞法外收費的做法才有望被杜絕，因為收再多的費，與他們自己無(wú)“益”嘛。
給孩子斷奶不容易，給行政事業(yè)部門(mén)“斷奶”，難度有多大，想必發(fā)改委比我們清楚。不過(guò)，行政事業(yè)部門(mén)的收費“百川歸�！�，卻是大勢所趨，關(guān)鍵看中央政府這個(gè)當“娘”的狠得了這個(gè)心不。 |
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