北京市規劃委日前向社會(huì )公布了《北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規劃》。規劃指出，北京地區高校應屆畢業(yè)生只要受聘于新城的高新技術(shù)企業(yè)，可直接辦理北京常住戶(hù)口，不受進(jìn)京指標限制。同時(shí)，將創(chuàng )新新城人口管理制度，繼續加強對遷入新城的本市人口實(shí)行戶(hù)籍登記制度，對非本市的外來(lái)人口實(shí)行“居住證”制度。（《京華時(shí)報》5月22日）

　　“北京戶(hù)口”的“附加值”之高，人所共知；“入京指標”的控制之嚴，數百萬(wàn)北京的“外來(lái)人口”都有切身的體會(huì )。多年來(lái)，不知有多少“準北京人”為之“踏破鐵鞋無(wú)覓處”；而今后，北京高校的應屆畢業(yè)生卻可以“得來(lái)全不費工夫”——這不是“天上掉餡餅”嗎？
　　不過(guò)，這讓人喜出望外的機會(huì )只屬于少數人。人們不禁要問(wèn)：為什么只有北京高校的應屆畢業(yè)生，才能得到這樣的“恩賜”？其他地區高校的畢業(yè)生為什么不行？現在已經(jīng)工作和生活在北京的“準北京人”為什么不行？
　　目標人群的選擇只是表面上的問(wèn)題，更值得關(guān)注的是新政策出臺的動(dòng)因。北京市向當地高校應屆畢業(yè)生打開(kāi)一條門(mén)縫，是為了改革戶(hù)籍制度嗎？我看不是。規劃說(shuō)得很明白，北京此舉是為了“有利于吸引高素質(zhì)人才”。也就是說(shuō)，“北京戶(hù)口”被當成了一種“籌碼”或“獎品”。戶(hù)籍制度改革之所以艱難，主要就是因為附加在它身上的功能太多，以至于“欲動(dòng)而不能”。
　　當然，類(lèi)似的戶(hù)籍新政策已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了。比如，戶(hù)口時(shí)常被“獎勵”給納稅大戶(hù)、勞動(dòng)模范等。十年前，北京為了促進(jìn)衛星城鎮的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)曾率先實(shí)行了“購房入戶(hù)”的政策，但后來(lái)又被取消。需要了，就開(kāi)一個(gè)口子，不需要了，就又堵上，顯示出明顯的“機會(huì )主義”。
　　“自由遷徙”本來(lái)是公民的基本權利，但在中國卻成了一種“政策工具”。之所以成為“工具”，主要是因為戶(hù)籍制度本身的缺陷。于是形成了這樣的循環(huán)：因為有這樣的戶(hù)籍政策，所以戶(hù)口可以當成工具；因為戶(hù)口常常成為工具，所以原有的戶(hù)籍政策更加鞏固。要改革戶(hù)籍制度，就必須打破這個(gè)循環(huán)；要打破這個(gè)循環(huán)，就必須為戶(hù)籍“減負”，即剝離附加在戶(hù)籍上的種種不應有的功能。然而，很多地方政府不僅不為戶(hù)籍“減負”，反而不斷“加壓”——如此這般，戶(hù)籍制度改革如何才能啟動(dòng)呢？