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| 2007-06-29 作者：予人 來(lái)源:上海證券報 |
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6月27日，國家審計署審計長(cháng)李金華在向全國人大常委會(huì )報告2006年度中央預算執行和其他財政收支審計情況時(shí)指出，16省(市)在100條(段)公路上違規設置收費站158個(gè)，截至2005年底違規收取通行費149億元；7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元；12省(市)的35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準收費期限過(guò)長(cháng)，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，按地方政府核定的收費期限和2005年的收費水平測算，將增加一定的社會(huì )負擔。
國家審計署所審計的范圍是非常有限的，還有很多收費公路沒(méi)有被審計到，盡管如此，所發(fā)現的違規收費就已經(jīng)在200億元以上，倘若全部審計下來(lái)，違規多收取的費用金額肯定會(huì )更加驚人！過(guò)重的收費讓民眾不堪重負。根據世行報告中的相關(guān)數據進(jìn)行測算，在世界13個(gè)國家1600公里通行費占人均GDP的比例中，中國以超過(guò)2%的比例居首位，而美國只有不到0.3%，我國的比率是美國的6倍多！
出現如此大面積的違規收費問(wèn)題，少不了監管的疏漏，然而，這并不是問(wèn)題的真正癥結所在。一個(gè)最顯而易見(jiàn)的道理是，倘若收費公路在全國所有公路中所占比例較小，違規收費現象從絕對值上來(lái)計算必然大大減少。換句話(huà)說(shuō)，只要公路建設資金不是融資取得的，而是政府出于公共利益和公共服務(wù)的需要投資建設的，違規收費根本就找不到可寄生或依附的點(diǎn)，民眾也就不必承擔額外的負擔。
西方發(fā)達國家為了確保公路的公益性特征不被扭曲，專(zhuān)門(mén)制定法律來(lái)促使政府承擔起公路建設的主要責任，而不是靠銀行貸款和社會(huì )融資來(lái)完成公路建設，因為公路屬于公共產(chǎn)品中的一部分，做好公路投資是政府的基本職責之一。以美國為例，它早在1956年就通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立州際高速公路投資由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，不讓逐利性資金介入。
我國在這方面其實(shí)也有相關(guān)規定。國務(wù)院1996年下發(fā)的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》規定：“從1996年開(kāi)始，對各種經(jīng)營(yíng)性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設�！彼^項目資本金，就是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來(lái)說(shuō)就是非債務(wù)性資金。
但是，這種約束由于不夠具體，也沒(méi)有像美國那樣上升到法律的高度，其剛性不足，難以被認真遵守。此次李金華作的審計報告，印證了這一點(diǎn)：“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級以上公路，有67%為收費公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費公路占二級以上公路的比例均超過(guò)了80%。這些收費公路的投資中，銀行貸款等債務(wù)性資金占較高比例，如浙江、河南等10省(市)“十五”期間的收費公路投資中，貸款等債務(wù)性資金占73%。截至2005年底，18省(市)收費公路銀行貸款余額高達8000多億元。
貸款公路占據絕對比例是地方政府逐利性選擇的結果。倘若財政承擔建設職責，所建公路是純粹的公共產(chǎn)品，花費的是納稅人繳納的稅金，政府就無(wú)法再冠冕堂皇地進(jìn)行收費。倘若用貸款建設公路，就為收費提供了一個(gè)天然的借口，更有甚者，一些地方政府把用財政建設的公路通過(guò)轉讓等方式，轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行收費，這實(shí)際上是對納稅人的雙重損害。一方面，讓納稅人繳納稅款卻沒(méi)有盡到為其提供公共產(chǎn)品的職責，另一方面，政府用納稅人稅款建設的公路不讓公眾免費通行，需另外交費，這對納稅人構成了極大的不公。
收費公路占據絕對比例，加大了我國的交通成本，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，也嚴重損害了公共利益。收費公路違規收費，并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)加強監管就可以解決的問(wèn)題，只有通過(guò)立法的形式，明確財政資金成為公路建設的主體，由政府提供四通八達的免費公路，違規收費問(wèn)題才能迎刃而解。 |
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