經(jīng)濟參考報

長(cháng)三角一體化不妨從環(huán)保開(kāi)始

2007-07-10 童大煥來(lái)源:東方早報

    在日前召開(kāi)的江蘇省太湖水污染治理工作會(huì )議上，江蘇省有關(guān)方面表示，將對太湖地區的化工、醫藥、冶金、印染、造紙、電鍍等行業(yè)全面開(kāi)展專(zhuān)項整治，對干部實(shí)行生態(tài)環(huán)境指標“一票否決制”，在2008年年底前，依法淘汰2150家小化工企業(yè)。到2010年，太湖流域地區全社會(huì )環(huán)保投入占GDP比重要提高到3％以上。省委書(shū)記李源潮在會(huì )上指出，要以最嚴格的環(huán)境保護制度整治太湖污染，鐵腕治污，哪怕GDP下降15%。
    入夏以來(lái)，中華大地的大面積、多流域水污染危機以猝不及防的態(tài)勢逼到全社會(huì )眼前，近期太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)。7月2日，江蘇沭陽(yáng)縣發(fā)生20萬(wàn)人斷水40個(gè)小時(shí)的自來(lái)水污染事件；7月8日，蘇州市環(huán)城河內暴發(fā)大面積藍藻，湖水呈翠綠色、黏稠狀，并散發(fā)異味，導致河內不少魚(yú)兒死亡……在驚心動(dòng)魄的事實(shí)面前，李源潮書(shū)記下面的話(huà)并非言過(guò)其實(shí)：“要補環(huán)境保護、生態(tài)修復這一課，否則，江蘇全面小康的成果就會(huì )被顛覆�！�
    活生生的環(huán)境現實(shí)，讓我們更清晰、更進(jìn)一步地看到區域經(jīng)濟、流域經(jīng)濟一體化的必要性、必然性和緊迫性。在看到歐洲經(jīng)濟一體化給歐盟各國帶來(lái)巨大進(jìn)步的同時(shí)，愈來(lái)愈嚴重的水污染已經(jīng)以反面的形式告誡我們：在中國，區域經(jīng)濟、流域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程必須提速！
    沒(méi)有環(huán)境保護，就不會(huì )有真正造福于社會(huì )的經(jīng)濟增長(cháng)。因此，為實(shí)現區域和流域經(jīng)濟一體化，從環(huán)境保護入手，探索出一條區域和流域間通力合作、互相協(xié)作又彼此制約的一體化發(fā)展道路，將是一個(gè)現實(shí)而有挑戰性的選擇。長(cháng)三角經(jīng)濟區作為中國人口最密集、經(jīng)濟社會(huì )最發(fā)達的地區，其走在全國前列、做全國示范和表率的條件已經(jīng)成熟，時(shí)不我待。
    毫無(wú)疑問(wèn)，如果江蘇省環(huán)境治理取得重大進(jìn)展，太湖水質(zhì)在預定時(shí)期內取得明顯好轉，受益的將遠不止太湖沿岸居民和江蘇一省，更有人口更密集的上海市，以及太湖沿岸的浙江省部分地區。但顯然，在這一利益共享過(guò)程中，太湖治理成本由上游的江蘇省承擔了，上海、浙江怎么辦？環(huán)境共保、經(jīng)濟共享的思路如何理清，機制如何建立？這不僅是江蘇的責任，同時(shí)也是上海、浙江的責任。應該清晰地看到，江蘇此番鐵腕治污，靠的是行政力量。問(wèn)題在于，若沒(méi)有相應的體制和機制保證，即使一定時(shí)期內治標，也很難保證長(cháng)期治本。因此，將流域環(huán)保一體化作為長(cháng)三角一體化的先鋒，其實(shí)已到“破冰”之時(shí)。以下舉措不妨一試：
    其一，應該及時(shí)探索和建立環(huán)境污染賠償機制和流域經(jīng)濟補償制度。二者必須作為相輔相成的兩個(gè)方面，同時(shí)建立。如果上游排污給下游造成污染和損害，上游的政府和企業(yè)必須作出相應賠償；與此相適應，如果上游水質(zhì)好轉，帶來(lái)下游入水口水質(zhì)相應提升，下游必須從用水企業(yè)和個(gè)人的排污費中拿出一定比例，作為對上游關(guān)停污染企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟損失的補償。
    其二，建立區域經(jīng)濟一體化的協(xié)作戰略。在上游關(guān)閉落后、污染企業(yè)的同時(shí)，上下游之間應建立起更為緊密的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，通過(guò)互惠互利的市場(chǎng)機制，幫助上游發(fā)展環(huán)保、高效的企業(yè)。
    其三，不妨學(xué)習萊茵河的管理經(jīng)驗：在流域內建立跨省區、民間性質(zhì)的河流保護委員會(huì )，由最下游的城市派出常任秘書(shū)長(cháng)（因為一旦河流污染，最下游的城市受害也往往最重）；委員會(huì )主席輪流由沿流域各省市的主要領(lǐng)導擔任；在委員會(huì )中設立觀(guān)察員機制，把自來(lái)水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進(jìn)來(lái)，使之成為水質(zhì)污染的“報警員”。