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| “公交優(yōu)先”當有兩個(gè)發(fā)力向度 |
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| 2007-08-23 魯寧 來(lái)源:東方早報 |
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本周一，上海市交通局向社會(huì )公布了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展公共交通三年行動(dòng)計劃》。
顧名思義———公交優(yōu)先本質(zhì)上屬于民生優(yōu)先，其社會(huì )價(jià)值就是市民出行不僅方便快捷，而且還要省錢(qián)。
公共交通屬于由城市政府向社會(huì )提供的公共服務(wù)用品，是各個(gè)國家大中城市務(wù)必普遍遵循的政府服務(wù)理念和服務(wù)內容。
鑒于國內大中城市普遍的交通擁堵，考慮“排堵”須依賴(lài)足額財政投入作為前置條件，外加這些年來(lái)，國內大中城市財政收入普遍呈現高速增長(cháng)的事實(shí)，在國內大中城市推進(jìn)“公交優(yōu)先”的先決條件已日趨成熟。由是，2005年，國家發(fā)改委等六部委，以及財政部等四部委，分別出臺了“公交優(yōu)先”的兩個(gè)實(shí)施“意見(jiàn)”，要求各地貫徹實(shí)施。
考慮到“公交優(yōu)先”與構建和諧城市的內在關(guān)系，上述代表中央政府價(jià)值立場(chǎng)的兩個(gè)“意見(jiàn)”，分別強調、貫徹兩個(gè)“意見(jiàn)”，是衡量城市政府是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是否堅持以人為本發(fā)展理念的衡量指標之一。
了解了這些背景，就知道上海的“三年行動(dòng)計劃”，既是對中央兩個(gè)“意見(jiàn)”的回應，更屬盡快改善上海公共交通為城市提供更大發(fā)展空間的現實(shí)需要。
昨日，早報在A(yíng)2-A3版，對“三年行動(dòng)計劃”要達到的目標作了解讀，三年之內，若該計劃得到切實(shí)執行，那么到今年底，軌道交通能形成8條運營(yíng)(試運營(yíng))線(xiàn)路。到明年底———兩年累計新辟、調整市區及城鄉之間的公交線(xiàn)路400余條。到后年底，建成300公里公交車(chē)專(zhuān)用道，11條軌道交通線(xiàn)路，初步實(shí)現公交車(chē)與軌道交通的網(wǎng)格化運營(yíng)。
顯而易見(jiàn)，三年累加預算投資達1100億元的“公交優(yōu)先”實(shí)施方案，是一個(gè)主要致力于公共交通路網(wǎng)建設的方案，投資重點(diǎn)主要凸顯于軌道交通路網(wǎng)建設。無(wú)疑，這樣的“公交優(yōu)先”，于上海公共交通首先立足于打通瓶頸、擴大運能，是符合上�，F狀的。
然而，我們也同時(shí)認為，鑒于國外普遍之做法，結合國內其他城市的實(shí)踐，推進(jìn)“公交優(yōu)先”當有兩個(gè)發(fā)力向度。除了先做擴大“增量”的向度，還有一個(gè)通過(guò)財政補貼，加大扶持現有公共交通運營(yíng)能力的向度。就后一個(gè)發(fā)力向度，依國內現狀看，北京市貫徹中央政府兩個(gè)“意見(jiàn)”的力度值得贊許。
今年元月起，北京所有單一票制公交線(xiàn)路(無(wú)論空調車(chē)非空調車(chē))，一律實(shí)施1元票價(jià)。普通乘客和學(xué)生使用IC卡，票價(jià)分別打8折和2折。超過(guò)12公里的線(xiàn)路，起價(jià)從2元下調為1元，12公里以上部分的票價(jià)，每增5公里加價(jià)0.5元。統一并大幅降低票價(jià)后，北京市財政今年將為此新增20億元的直接財政補貼。對此，早報曾于去年12月13日發(fā)表《公交優(yōu)先：上海向北京學(xué)什么》的社評，期待上海能借鑒北京的做法，使滬上推行“公交優(yōu)先”的步履邁得更大些。
先做“增量”，以長(cháng)遠計，致力于市民出行方便與快捷。同時(shí)加大力度扶持“存量”，減輕市民尤其是低收入市民的出行成本，能收立竿見(jiàn)影之效，更能得到廣大市民的認同和首肯。
我們注意到，就后一個(gè)向度，上海的“三年行動(dòng)計劃”也已有考慮和動(dòng)作，譬如從今年起，部分公交線(xiàn)路開(kāi)始推出優(yōu)惠換乘。到明年底，優(yōu)惠換乘在內環(huán)線(xiàn)之內要實(shí)行全覆蓋。但相較與北京甚至長(cháng)三角諸多城市，上海扶持“存量”———直接減輕市民出行成本的力度還亟待提升。
客觀(guān)地說(shuō)，三年內要擠出1100億元資金推進(jìn)“公交優(yōu)先”，決心不小、壓力不輕。然，姑且不說(shuō)有限的財政資金使用效率大有潛力可挖，單就1100億元的直接投資，也并非“單純的支付項”。眾所周知，政府在逐年支出的同時(shí)，隨著(zhù)軌交線(xiàn)路延伸或新建(哪怕只公布規劃)，沿線(xiàn)的地價(jià)遂迅速上升，兩側地塊的工業(yè)、商貿、居住開(kāi)發(fā)則相應啟動(dòng)。換言之，隨“三年行動(dòng)計劃”之實(shí)施，政府在相當程度上可以做到支與收并舉，從而減輕靜態(tài)投資壓力，以便“省”出一部分資金用于直接補貼市民的出行成本……
由是觀(guān)之，上海推進(jìn)“公交優(yōu)先”，投資強度只是一個(gè)衡量指標，觀(guān)念更新和理念提升亦有很大改善空間�！肮粌�(yōu)先”雙輪驅動(dòng)———“兩手都得硬”，市民對政府充滿(mǎn)更大期許。 |
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