根據《中國青年報》8月27日的一則報道,河南省氣象局將災害天氣預警信息的手機短信發(fā)布業(yè)務(wù)交給了“河南省華云公司”。后者是一家商業(yè)公司,以收費的方式運作。8月2日,河南鄭州遭受暴雨襲擊,華云公司首先對交了費用的定制用戶(hù)發(fā)出預警信息。由于技術(shù)的原因,直到暴雨停止,預警信息尚未對全部用戶(hù)發(fā)送完畢。
　　這則報道揭露了一種灰色地帶。不僅是河南,很多省區都有氣象信息的手機短信業(yè)務(wù),每月收費2元。在這樣的情況下,當需要緊急發(fā)布災害預警信息時(shí),是對全體公眾免費發(fā)布呢,還是對交費用戶(hù)優(yōu)先發(fā)布?
　　中青報的報道中引述了最先關(guān)注此事的《大河報》記者的一項發(fā)現:在河南省氣象局的《汛期預報科氣象災害預警信號制作和發(fā)布流程》中規定,氣象臺在確定預警信號后1分鐘內首先通知河南省華云公司。在5分鐘內傳真給河南人民廣播電臺、鄭州人民廣播電臺、河南廣播電臺播出部和省防辦等單位,然后才傳真給省委辦公廳、交巡警控制中心、省交警總隊等單位。而按規定應該傳送的互聯(lián)網(wǎng)站、手機短信等卻未出現在名單中。
　　這個(gè)流程清楚地表明,河南省氣象局將一家商業(yè)公司的利益擺在了第一位。如果河南省氣象局與華云公司之間有利益關(guān)系,那么這就是“以權謀私”,即利用信息發(fā)布的壟斷地位,優(yōu)先滿(mǎn)足自身的利益。如果是這樣,那么公眾有權利憤怒,更有權利對政府公共行為的規范性與合法性認真關(guān)注并展開(kāi)討論。
　　查今年6月14日生效的、中國氣象局發(fā)布的《氣象災害預警信號的發(fā)布與傳播辦法》,其中第七條規定:“預警信號實(shí)行統一發(fā)布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站按照發(fā)布權限、業(yè)務(wù)流程發(fā)布預警信號,并指明氣象災害預警的區域。發(fā)布權限和業(yè)務(wù)流程由國務(wù)院氣象主管機構另行制定。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布預警信號�！�
　　筆者暫未查到“國務(wù)院氣象主管機構另行制定”了什么樣的發(fā)布權限和業(yè)務(wù)流程,但這不妨礙對河南省氣象局的批評。首先,氣象災害與預警信號是重要的公共信息,必須經(jīng)由公共平臺與公共渠道正式發(fā)布,并要接受公共監督。其次,將一家商業(yè)公司作為第一傳播平臺,嚴重混淆了公私界限,動(dòng)機已經(jīng)十分可疑；又因為公司的技術(shù)力量不夠而根本不能及時(shí)發(fā)送,其傳播效果也遭人嗤笑。
　　政府在公共行政程序中和公共服務(wù)項目中開(kāi)掘部門(mén)的“財源”,是最近三十年來(lái)形成的中國特色,從中產(chǎn)生了政府與公司之間的許多“灰色地帶”,也形成了許多“灰色眼光”、“灰色智慧”以及大家心照不宣的“灰色共識”。河南省氣象局與華云公司在災害預警信號發(fā)布方面的共生關(guān)系,表明這些特色持續存在且不斷有花樣翻新。
　　進(jìn)一步說(shuō),它反映了一種根深蒂固的行政弊端,就是公共財政與公共事務(wù)的嚴重脫節。一方面,政府攬在身上的事情非常多,另一方面,財政永遠是不透明的糊涂賬,尤其是公共服務(wù)項目,永遠有巨大的財政缺口。這就導致了兩種后果。要么就是只有高調的政策宣示,而從來(lái)沒(méi)有明確而足夠的經(jīng)費去辦實(shí)事。要么就是讓主管部門(mén)自己去搞錢(qián),等于鼓勵或者默許各種“部門(mén)創(chuàng )收”。醫院要收錢(qián),學(xué)校要收錢(qián),辦事要收錢(qián),土地要賣(mài)錢(qián)�，F在氣候變化無(wú)常,災害增加,于是氣象信息的發(fā)布也要以交錢(qián)與否而論先后了。但是這樣做的代價(jià),是公共機構愈漸喪失公信力。但愿由此而反思,怎樣理順公共財政與公共管理的配套,怎樣讓廣大公眾更及時(shí)地獲知公共信息與享有公共服務(wù),畢竟這是所有納稅人應有的權利。

(作者系中山大學(xué)教授)