今年是我國彩票發(fā)行20周年，現有彩票文化的特點(diǎn)是：彩民重彩票的投機色彩、輕彩票的慈善價(jià)值，基于這種彩票文化而發(fā)生違法犯罪行為也就不足為奇。因此——彩票文化急需彩票法的引導。

　　掐指算來(lái)，中國的彩票業(yè)以1987年7月27日第一張彩票于河北石家莊售出為標志而呱呱墜地，至今整整二十載。彩票的射幸屬性吸引了眾多彩民，但不時(shí)出現的奪人眼球的負面事件，又足以使公眾對于彩票業(yè)的發(fā)展走勢提出質(zhì)疑：2001年4月武漢體育彩票作弊案，2007年4月邯鄲農業(yè)銀行被盜4300萬(wàn)元用于購買(mǎi)彩票案，最近媒體披露的北京某公司送貨員侵占公司的百余萬(wàn)元貨款用于購買(mǎi)彩票等。顯然，是彩票所具有的射幸特質(zhì)刺激了這些涉案人員的投機心理，折射出成千上萬(wàn)的彩民所持的偏頗心態(tài)，即購買(mǎi)彩票是致其一夜暴富的捷徑，而忽略了它可能是一場(chǎng)血本無(wú)歸的游戲；傾心的是彩票的賭博色彩，卻根本不顧及發(fā)行彩票所具有的社會(huì )公益價(jià)值。應當說(shuō)，這就是20年中國彩票文化的主流思想，根據國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心的調查，43％彩民在購買(mǎi)彩票前的心態(tài)是中大獎，只有23．7％的彩民認為是慈善之舉。這種彩票文化與彩票文化固有的思想內容是格格不入的。
　　據統計，當今世界有120多個(gè)國家或地區發(fā)行彩票，使得彩票與賽馬、賭博并列為博彩業(yè)的三大支柱。這意味著(zhù)彩票與賽馬、賭博具有共性之處，因為，它們均具有射幸性，相應的合同當事人之間的權利義務(wù)能否實(shí)現，取決于合同成立后偶然事情的發(fā)生。具體到彩票買(mǎi)賣(mài)合同中，其購買(mǎi)者履行了交付價(jià)金義務(wù)后，只要偶然事情——中獎事實(shí)沒(méi)有發(fā)生，則另一方無(wú)須履行義務(wù)，購買(mǎi)者也不得要求返還其給付的價(jià)金；但偶然事情——中獎事實(shí)一旦發(fā)生，則銷(xiāo)售者必須履行兌獎義務(wù)——支付價(jià)值遠遠大于價(jià)金數額的獎項。
　　同時(shí)，需要特別強調的是，彩票與賭博亦存在重大區別，彩票在向眾多購買(mǎi)者提供均等和公平機會(huì )來(lái)滿(mǎn)足其中大獎之愿望的同時(shí)，其還有一個(gè)功能是向社會(huì )籌措公益資金且用于社會(huì )公益事業(yè)而促使社會(huì )整體發(fā)展，可見(jiàn)，公益性是彩票的典型特征，彩票收入已經(jīng)成為各國公益資金的主要來(lái)源，用以彌補稅收的不足，是教育、體育、文化、社會(huì )福利等事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟支柱。賭博則不具備這些特性，而僅僅是滿(mǎn)足賭徒個(gè)人為中“彩”而“博”的目的。這正是很多國家禁止賭博而允許彩票發(fā)行的原因之一。與此相比較，我國廣大彩民所追求超值回報的功利思想無(wú)形中削弱了彩票的社會(huì )公益性，從而，基于這種彩票文化而發(fā)生違法犯罪行為也就不足為奇。
　　雖然，從絕對數字看，我國彩票業(yè)在20年中累計發(fā)行彩票為3671億元，籌集彩票公益資金累計1219億元，我國的彩票發(fā)行量的市場(chǎng)占有率在世界主要彩票發(fā)行國家僅僅列在第16位，相對于我國13億人口基數是很少的。伴隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展，彩票公益金的使用領(lǐng)域也在不斷拓寬，從最初用于民政福利和體育事業(yè)，已經(jīng)擴展到青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設、2008年北京奧運會(huì )、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)、農村醫療救助、全國社會(huì )保險基金等領(lǐng)域。因而，我國所籌集的彩票公益資金就讓人有杯水車(chē)薪之感，這也預示了中國彩票業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。但是，受現有彩票文化的影響，中國彩票業(yè)有可能走向兩個(gè)極端：或者是少數賭徒深陷其中難以自拔，或者是大多數彩民因未能中獎而遠離彩票。為了防止此類(lèi)情況的出現，需要從多個(gè)方面引導彩民樹(shù)立正確的彩票理念，將購買(mǎi)彩票作為一種發(fā)展社會(huì )公益利益的慈善事業(yè)，坦然面對中獎與否，以激發(fā)廣大社會(huì )各個(gè)階層參與彩票發(fā)行的熱情，以此構成促進(jìn)中國彩票業(yè)正常發(fā)展的內在動(dòng)力，達到豐富彩票品種類(lèi)型，增加彩票銷(xiāo)售數量，提升彩票公益金的社會(huì )公益效果。
　　筆者認為，構建以公益為核心的彩票文化的前提條件是法律的引導價(jià)值，這已經(jīng)為各國的法律實(shí)踐所證明。由于彩票是同時(shí)兼具正面與負面影響的“雙刃劍”，各國政府均對彩票業(yè)實(shí)施嚴格的監管體制，并落實(shí)到彩票立法上。例如，英國1976年的《彩票和娛樂(lè )法》和1993年的《國家彩票法》，不僅規定公共彩票的五種合法類(lèi)型，而且明確了彩票發(fā)行的目的是為公益事業(yè)籌集資金，同時(shí)，規定了國家彩票的發(fā)行方式是公開(kāi)招標以及國家彩票銷(xiāo)售資金的分配方法等。又如美國，因其是聯(lián)邦制國家，現有發(fā)行彩票的38個(gè)州均由各州制定的彩票法進(jìn)行調整，并由各州的彩票委員會(huì )行使監管職權。
　　而我國彩票業(yè)存在的20年中，有關(guān)的立法多有缺失，而且，多數是部門(mén)性規章。諸如，民政部1994年的《中國福利彩票管理辦法》、財政部2001年的《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行辦法》等。其缺陷在于，立法層次較低，立法內容不完備、缺乏可操作性，特別是其適用效力受到部門(mén)利益的影響而難以形成權威的適用效果，更談不上有效地引導彩民樹(shù)立正確的彩票意識。因此，欲引導中國彩民的彩票文化走向正確的方向，就應當盡快出臺《彩票法》，以其法律權威為中國彩票業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng )造和諧的彩票文化氛圍。
　　概括起來(lái)，《彩票法》對于中國彩民的引導作用，主要表現在三個(gè)方面：1．《彩票法》依據其具有的國家強制力，規范廣大彩民參與彩票業(yè)活動(dòng)的行為，將購買(mǎi)彩票、彩票兌獎等均納入法律規范，確保彩票發(fā)行的目的充分實(shí)現，也將均等、公平、統一的機會(huì )提供給彩民，使其在風(fēng)險與利益對等的基礎上參與彩票活動(dòng)。2．借助與《彩票法》有關(guān)的普法教育，向廣大彩民宣傳彩票的法律知識，幫助彩民樹(shù)立正確的彩票文化，處理好購買(mǎi)彩票與中獎的關(guān)系，平衡支持社會(huì )公益事業(yè)與獲取超值回報的沖突。3．通過(guò)《彩票法》建立完善的彩票業(yè)監管制度，約束彩票業(yè)從業(yè)人員依法開(kāi)展彩票發(fā)行、銷(xiāo)售以及兌獎工作，從而，實(shí)現《彩票法》所確立的保護彩民合法利益的原則，讓彩民放心地購買(mǎi)彩票，支持國家的社會(huì )公益事業(yè)，并建立以公益思想為核心的中國彩票文化。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）