8月1日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定2008-2010年連續三年繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。以前，許多企業(yè)退休職工反映，他們與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金收入差距過(guò)大。這一決定，對企業(yè)退休職工是一個(gè)好消息。應該怎么看待“兩種退休制度”？
　　在我國，黨和政府歷來(lái)高度重視企業(yè)人員退休待遇問(wèn)題。在主管部門(mén)勞動(dòng)和社會(huì )保障部的具體安排下，從2005年起，國家已連續三年提高企業(yè)退休人員基本退休金待遇，企業(yè)月人均養老金將從714元提高到963元，人均提高249元，年均增長(cháng)80多元；日前，由溫家寶總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也決定，2008-2010年連續三年繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。
　　國務(wù)院的這一決定一經(jīng)出臺，網(wǎng)民的反應就十分熱烈。一方面，他們高度評價(jià)中央政府采取的措施，感謝政府為縮小企業(yè)與事業(yè)單位退休人員退休收入差距作出的努力；另一方面，有一些網(wǎng)友認為，給企業(yè)退休人員連續三年增加退休工資是好事，但對三年內能否達到理想水平存有疑慮。很顯然，正反兩種反應都是客觀(guān)的、理性的、真實(shí)的，都在一定程度上代表了城鎮居民的實(shí)際想法。
　　應該說(shuō)，國務(wù)院的決定是針對企業(yè)退休人員養老金現存問(wèn)題而制定的決策�；仡櫰髽I(yè)退休人員的情況即可看出：從橫向比較，企業(yè)退休人員待遇水平連續三年上調，但與事業(yè)單位退休人員相比，兩者的待遇差距依然存在，總體差距大約在一倍左右，個(gè)別地區和單位在兩倍以上；從縱向比較，企業(yè)退休人員的養老金替代率（指勞動(dòng)者退休時(shí)養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一）連續5年來(lái)持續走低，例如，江蘇省某城市企業(yè)人員養老金替代率2000年是66％，到2006年則下降到50%。因此，如果企業(yè)退休人員養老金繼續再上調三年，企業(yè)人員退休待遇就可進(jìn)一步提高，差距有望進(jìn)一步縮小。這不僅有利于加強不同群體間的和諧關(guān)系，對拉動(dòng)內需和轉變增長(cháng)結構也有積極意義。
　　從根本上來(lái)說(shuō)，提高企業(yè)退休人員待遇，是我國社會(huì )保障改革進(jìn)程中必須面對的一個(gè)轉型成本。毋庸諱言，自計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的那一天起，事實(shí)上就存在事業(yè)單位與企業(yè)之間養老待遇差別的問(wèn)題了。只是當時(shí)問(wèn)題不那么明顯，但隨著(zhù)國民經(jīng)濟高速發(fā)展，以及社會(huì )平均工資的不斷提高，企業(yè)與事業(yè)單位人員養老金的差距，開(kāi)始逐漸拉大并顯現出來(lái)。最近幾年來(lái)，這已成為社會(huì )各界普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。
　　過(guò)去一說(shuō)到轉型成本，往往是指向統賬結合過(guò)渡時(shí)做實(shí)賬戶(hù)所需要的資金籌集。實(shí)際上，轉型成本還涉及到，社會(huì )不同群體包括企業(yè)退休人員的待遇調整問(wèn)題。這是因為，當時(shí)建立社會(huì )保障制度時(shí)，首先解決的重點(diǎn)問(wèn)題是，國有企業(yè)下崗職工的社會(huì )保護問(wèn)題。與世界上大部分轉型國家一樣，我國社會(huì )保障改革也采取了一個(gè)通行做法，就是為了保證改革的順利進(jìn)行，改革的范圍和步驟必須是循序漸進(jìn)的。當時(shí)，在公務(wù)員和事業(yè)單位、“小三農”（農民工、失地農民和務(wù)農農民）等一些群體，暫時(shí)還沒(méi)有納入改革范疇的情況下，企業(yè)人員就先行一步進(jìn)入了改革領(lǐng)域。所以，與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)一樣，縮小他們與事業(yè)單位人員之間退休待遇的差距，是國家必須要支付的一個(gè)轉型成本，也是國家不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要體現之一。因此，國家專(zhuān)門(mén)籌資并提高企業(yè)人員的養老金，是理所當然的。
　　提高企業(yè)退休人員待遇是社會(huì )轉型的成本問(wèn)題，屬于歷史遺留問(wèn)題，指的是“過(guò)去”，而問(wèn)題的關(guān)鍵和社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，在于如何解決“未來(lái)”。這主要包括幾個(gè)方面：
　　第一，應制定一個(gè)合理統一的社會(huì )保障制度包括養老金制度。十六屆六中全會(huì )提出，到2020年建立基本覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。這體現了國家推進(jìn)社會(huì )保障體系建設的堅定決心�，F在到2020年還有13年，在這一期間，如何進(jìn)行具體安排呢？比如，目前城鎮社會(huì )保障覆蓋的是正規部門(mén)的就業(yè)人員，而非公有經(jīng)濟部分中靈活就業(yè)人員的養老問(wèn)題，何時(shí)覆蓋進(jìn)來(lái)？如何提高社會(huì )保障金收益率？現在，由于社保收益率低、沒(méi)有足夠的吸引力，城鎮靈活就業(yè)人員，寧可在銀行排隊購買(mǎi)基金或股票，也不太愿意補繳社保費，進(jìn)入到這個(gè)制度里面來(lái)。解決這些問(wèn)題，還需要一個(gè)統一的能夠覆蓋不同社會(huì )群體的社會(huì )保障體系予以支撐，這就需要從長(cháng)遠考慮，而不能是走到哪算哪，更不可頭痛醫頭、腳痛醫腳。一些歐洲國家的經(jīng)歷說(shuō)明，非統一的社保制度，容易導致待遇水平相差懸殊、不同群體相互攀比，進(jìn)而造成社會(huì )不穩定因素增加。
　　第二，在總體制度目標和時(shí)間表確定后，還應精心設計具體實(shí)施方案等。這是因為，宏觀(guān)目標再好、再明確，也離不開(kāi)一套具有可操作的方案。社會(huì )保障既是一個(gè)牽涉宏觀(guān)層面的問(wèn)題，也是一個(gè)深入微觀(guān)層面的問(wèn)題。就養老金而言，它既涉及國家宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平、國家收入分配制度、政府財力等因素，也涉及到眾多細小問(wèn)題，例如，每個(gè)人的學(xué)歷、工齡、職務(wù)、職稱(chēng)等，這些都影響到個(gè)人最終領(lǐng)取的養老金數額。這次調整企業(yè)退休人員基本養老金，就提出了一些具體政策，對實(shí)現調整目標予以保障。例如，調整時(shí)間，是從今年7月1日起增加養老金；調整范圍，是包括去年底前按規定已經(jīng)辦理退休手續并按月領(lǐng)取養老金的退休人員等。推而廣之，實(shí)現十六屆六中全會(huì )提出的2020年基本覆蓋目標，同樣離不開(kāi)一個(gè)詳細具體的實(shí)施方案。

(作者系中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)、研究員、博士生導師)