新華網(wǎng)10月13日的消息說(shuō),全國土地執法百日行動(dòng)開(kāi)始第一階段的自查清理工作以來(lái),已初步自查清理“以租代征”違規違法用地12507件、租用面積208156畝。另?yè)缎戮﹫蟆?0月12日援引新華社的報道說(shuō),根據歷年利用衛星遙感技術(shù)監測執法檢查的實(shí)際數據估算,目前被監測城市每年新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地。而在新增建設用地中,違法占用農村集體農用地的宗數、面積以及耕地面積,幾乎都在50%以上。國土資源部耕地保護司負責人也表示,“以租代征”等違法占地行為嚴重影響了國家土地管理秩序,影響了國家宏觀(guān)調控政策的有效執行和耕地保護目標的實(shí)現。
建國以后,特別是改革開(kāi)放以來(lái),工業(yè)化、城市化和交通建設用了農民近2億畝耕地。正如中共中央黨校研究室副主任周天勇教授在《十問(wèn)中國土地體制》一文中所說(shuō):目前中國扭曲的土地體制,已經(jīng)影響到農民利益并不斷推高居民房?jì)r(jià),土地交易已經(jīng)成為賣(mài)地和工程腐敗等問(wèn)題頻頻發(fā)生的一個(gè)重要領(lǐng)域。 依據《中華人民共和國憲法》的規定,農村耕地、草地、林地、農村宅基地以及城郊土地,屬于集體所有;城鎮土地屬于國有;國家只有在公共利益需要時(shí),才能將農村集體所有土地征用為國有。然而既然土地管理部門(mén)可以征用農民土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商謀利,那么,農村集體土地只要符合建設用地規劃,經(jīng)村民集體同意,用出租、入股、出讓集體土地長(cháng)期使用權,來(lái)建設住宅、工廠(chǎng)和電站、商場(chǎng)等等,又有什么不可以呢? 對于這個(gè)問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)也許會(huì )說(shuō),禁止農地直接入市是為了保護耕地,并劃出18億畝的紅線(xiàn),堅決不讓突破。但不可否認的是,城市化也是節約土地、保護耕地的最有效途徑之一!城市住宅人均占地面積只有農村的十幾分之一。在城市用幾十畝地建設幾幢高樓,可以解決農村幾千人、若干個(gè)村子的人的住房問(wèn)題,從而節約幾百甚至上千畝的宅基地或耕地。目前,城市化運動(dòng)正在中國如火如荼地自動(dòng)、快速前進(jìn),城市住房需求中相當一部分就來(lái)自農村移民。想一想,如果城市周邊的房?jì)r(jià)再低些,農民進(jìn)城的腳步是不是可以更快些,他們中的很多人可能就不必要被迫回到農村蓋房,那該節約多少耕地呀! 多少年來(lái),我們一直只看到問(wèn)題的一個(gè)方面,卻絲毫不顧及問(wèn)題的另一個(gè)方面,即:只看到城市化對耕地的占用,沒(méi)看到城市化過(guò)程中節約下來(lái)的大量土地(包括耕地)。有關(guān)部門(mén)也從來(lái)只給社會(huì )公眾提供城市化過(guò)程中占用耕地的數字,對于另一個(gè)同樣至關(guān)重要的數字———城市化過(guò)程中農村人口集約化帶來(lái)土地資源的巨大節約數字,卻從來(lái)諱莫如深。這有兩種可能:一種可能是壓根兒不想告訴公眾,另一種可能是根本就沒(méi)有去統計這個(gè)數字。 還是讓我來(lái)提供一個(gè)數字吧:今年5月23日,聯(lián)合國人口基金報告宣稱(chēng),世界城市人口為33.03992253億,農村人口為33.03866404億,世界歷史上第一次出現全球范圍內城市人口超過(guò)農村人口。上世紀80年代世界城市化水平為42.2%,而中國的城市化水平僅為19.4%。我國城市化水平明顯滯后于工業(yè)化,與第三產(chǎn)業(yè)呈低水平上的相適應,此后進(jìn)入城市化的復蘇和迅速發(fā)展階段,至2006年城市化水平已升至44%,但至今仍在“補課”階段,遠未趕上世界水平。就是在這種情形下,據《中國農業(yè)統計資料》計算,2001年每天大約消失76個(gè)村落,2002年大約為每天消失40個(gè)村落,2003年大約為每天消失43個(gè)村落。平均測算,近幾年來(lái),每天大約有53個(gè)村落從中國地圖上消失。以平均每個(gè)村落節約100畝土地保守估算,每天可節約5300畝土地,一年就是193萬(wàn)畝!和本文開(kāi)頭提到的“違法違規”租用土地20萬(wàn)畝比較一下,孰多孰少,誰(shuí)輕誰(shuí)重,不是一目了然嗎?
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