隆冬時(shí)節，在貴州省重點(diǎn)產(chǎn)煤區的福泉市，坐落在煤礦區的高石鄉黃家灣村，數千農民守著(zhù)煤山無(wú)煤燒，許多村民家中冰鍋冷灶，寒氣襲人。出現這種狀況并非煤礦無(wú)煤可采，也不是煤礦被關(guān)，而是由于煤炭?jì)r(jià)格上漲，村民無(wú)力按照市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)煤炭。（新華社12月23日電）

　　從目前來(lái)看，當事各方各有道理。一方面，煤礦承包人在足額繳納相關(guān)稅費后，自然有權依照市場(chǎng)價(jià)格出售煤炭，沒(méi)有強制性的義務(wù)要求他們保障當地農民的取暖問(wèn)題。另一方面，由于煤礦的開(kāi)采，造成了嚴重的環(huán)境生態(tài)破壞，當地農民承受了煤炭開(kāi)采的社會(huì )成本，卻無(wú)法得到基本生活必需的煤炭，顯然有失公平。如果深入分析這個(gè)問(wèn)題，可以發(fā)現其中的原因有三：
　　煤礦的產(chǎn)權不清晰。按照國家相關(guān)法律，礦產(chǎn)資源為國家所有，當地的煤礦也都是國有煤礦，國有煤礦的收益應當由政府代表人民管理使用。但是，當地的煤礦實(shí)際上由個(gè)人承包，承包者個(gè)人享受了相當部分應該由全體人民共同享受的收益。而且承包者作為經(jīng)營(yíng)者并不是產(chǎn)權所有者，自然會(huì )為了短期效益而忽略長(cháng)期效益，濫挖濫采行為不可避免。承包人也不是環(huán)境的所有權人，犧牲環(huán)境獲取更大的利益，是承包人的必然選擇，從而嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。
　　補償機制不合理。從目前來(lái)看，在開(kāi)設國有煤礦后，煤礦開(kāi)采嚴重影響了當地居民的生活，而當地政府對農民的補償嚴重不足。即使礦產(chǎn)資源為國家所有，政府代表國家直接開(kāi)采，如果對當地環(huán)境和生態(tài)造成了影響，政府也應充分補償當地居民。實(shí)際上，煤礦承包人只是接受政府委托開(kāi)采煤炭，但是政府并沒(méi)有委托承包人補償村民，因此當地政府仍然應該是補償村民的第一責任人，地方政府以煤礦承包為由推卸責任是沒(méi)有道理的。
　　社會(huì )保障機制不足。冬季取暖是老百姓的基本生活需求，無(wú)論是否處于采煤區，老百姓都應當有獲得基本生活資料的權利，而當地政府也有保障居民基本生活的義務(wù)。而從目前的情況來(lái)看，當地政府顯然沒(méi)有為老百姓的生活提供足夠的保障。
　　以上問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，解決起來(lái)并不容易。這不僅需要各地政府承擔起相應的責任，也需要相關(guān)政策法規的調整。
　　比如，需要進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權，讓資源開(kāi)采權和環(huán)境保護權之間，具有相互討價(jià)還價(jià)的平等地位。
　　又如，需要建立合理的礦產(chǎn)開(kāi)采補償機制。政府在獲取資源開(kāi)采收益的同時(shí)，必須建立合理的補償機制，以使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益能夠被當地居民所分享。
　　再如，必須逐步建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障機制。目前，我國的社會(huì )保障機制主要覆蓋城市居民，農村居民難以享受社會(huì )保障，生活水平容易受到各種因素的影響。因此，要保持農村的長(cháng)期穩定和諧發(fā)展，必須逐步建立覆蓋農村的社會(huì )保障機制，使得農民無(wú)論環(huán)境如何變化，都能夠獲得生活的基本保障。
　　農民的取暖問(wèn)題和其他許多問(wèn)題一樣，不可能僅僅依靠市場(chǎng)解決，也不能是“靠山吃山，靠水吃水”。問(wèn)題的解決既需要各方面的配合，更需要政府承擔起相應的責任，只有這樣，老百姓的基本生活才有保障。

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）