國內風(fēng)景區門(mén)票越來(lái)越貴,聽(tīng)證會(huì )與發(fā)改委的限價(jià)令形同虛設。2008年,華山旺季價(jià)格是100元,廬山是180元,黃山是200元,九寨溝則達到310元,其他一些著(zhù)名景區的門(mén)票價(jià)格也大都在100元以上,相比之前的淡季價(jià)格提高了45元至150元不等。(3月31日《人民日報》)
風(fēng)景區成為普通收入者的禁區。2007年,我國城市居民月均可支配收入1148.8元,一張100元門(mén)票相當于月均可支配收入的9%;相當于農村居民月均純收入345元的29%,而發(fā)達國家景區門(mén)票價(jià)格一般只占人均月收入的0.5%—1%。 一切為利益讓道。風(fēng)景區是地方政府靠山吃山的那座壟斷的山,靠水吃水的那條壟斷的河,地方政府是風(fēng)景區門(mén)票漲價(jià)的最大受益者。按照我國的現行體制規定,很多風(fēng)景區是由地方政府相關(guān)職能部門(mén)管轄,特別是有些世界級、國家級的風(fēng)景區,往往由市縣兩級地方政府直接管轄,其風(fēng)景區管委會(huì )是它們的派出機構。這樣一來(lái),門(mén)票和其他旅游經(jīng)營(yíng)收入甚至直接成為地方政府的預算外收入。 成為地方政府的收入已經(jīng)是一大誘惑,成為不受人大控制的預算外收入,更是集誘惑之大成。有關(guān)部門(mén)可以自主決定收入用到什么地方,可以決定由哪個(gè)部門(mén)支配,可以決定由哪個(gè)公司承包景區,中間的誘惑比山高比海深。 每個(gè)景區都有經(jīng)營(yíng)公司,公司有自己的利益無(wú)可厚非。地方政府本應成為公共利益的代言人,當公司利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí),進(jìn)行利益平衡。但現在一些地方政府深度介入利益分配市場(chǎng),管理者有自己的部門(mén)利益,公共利益被擱置一旁。 這些門(mén)票收入會(huì )不會(huì )提高當地百姓福利?我們只能謹慎地說(shuō),未必。正因為是預算外收入,不受人大審核,因此,我們既無(wú)法了解收入的去向,也無(wú)法了解收入的分配情況,而只能相信某些景區所說(shuō)的,“原來(lái)門(mén)票收入多用于景點(diǎn)的成本支付及相關(guān)的維護費用,同時(shí)還有一部分會(huì )返還地方政府”。說(shuō)到底,當地民眾未必得到了實(shí)惠。 《文物法》規定,文物的門(mén)票收入,要完全用于文物的維修,去年2月,發(fā)改委發(fā)布相關(guān)通知,第一條就是,“門(mén)票價(jià)格應充分體現公益性”,確定了門(mén)票價(jià)格的具體調整期限和調整幅度。隨著(zhù)各個(gè)景區紛紛突破規定,上述法律與通知成為一紙具文,缺少外地游客和當地普通民眾的聽(tīng)證會(huì ),成為當地政府的一塊遮羞布。 說(shuō)到底,景區票價(jià)問(wèn)題是管理管理者的問(wèn)題,是公共利益與部門(mén)利益、地方利益如何平衡的問(wèn)題。要切實(shí)維護公共利益,就必須使政府與聽(tīng)證會(huì )組織成為公共利益的代言人,將地方政府與聽(tīng)證會(huì )從利益群體中剝離出來(lái)。否則,門(mén)票價(jià)格便會(huì )輪番上漲,部門(mén)利益與地方政府會(huì )打著(zhù)市場(chǎng)化的幌子,把公共利益擠到墻角,最終形成惡性循環(huán)。 門(mén)票之事說(shuō)大不大說(shuō)小不小,普通收入階層可以減少出游次數甚至不出游,用腳投票表示抗議。通過(guò)門(mén)票,可以穿透當下壟斷利益的現實(shí)。如果所有的景區都成為富人樂(lè )園,那么社會(huì )的收入差異、公平狀況也就可想而知了。 |