支農資金來(lái)自不同的部門(mén)和渠道，當務(wù)之急是如何保證將這些錢(qián)“手遞手”地送到農村、用于“三農”
春耕時(shí)節，支農惠農的好政策不斷傳來(lái)：中央財政拿出789億元資金，直接補貼給種糧農民，彌補因農資漲價(jià)等對農民種糧收益的影響。今年國家直接補貼給農民的錢(qián)，是規模最大、增長(cháng)最多的一年，這對春耕投入急需用錢(qián)的農民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是場(chǎng)“及時(shí)雨”。
國家對“三農”的投入越來(lái)越多，各地的支持力度也不斷加大。然而，這么多的錢(qián)來(lái)自不同的部門(mén)和渠道，在“輸送”過(guò)程中能不能都像直補資金那樣，“手遞手”地送到農村、用于“三農”？
前兩年在縣里掛職，省里出臺政策規定：對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的稅收增長(cháng)，增量部分省里不再參與“分享”，將全部返還以增加縣鄉財政收入。在政策的激勵下，縣里的經(jīng)濟發(fā)展很快，財政收入每年增長(cháng)超過(guò)30%，排在全省前列。按說(shuō)縣鄉財政困難緩解,日子應該好過(guò)了，可一到年底各鄉鎮“報賬”的時(shí)候，縣里還是拿不出那么多錢(qián)來(lái)。原來(lái)，縣里稅收增加的部分，上繳給省里后確實(shí)全都返還了�？墒�，問(wèn)題出在“半路”上：省里把錢(qián)返到了市里，市里卻沒(méi)把錢(qián)全返給縣里，愣是“截留”了幾百萬(wàn)元。這可不是個(gè)小數目，農村修路、打井、建沼氣，多少事情需要錢(qián)��！
明明是省里返還給縣里的錢(qián)，市里咋說(shuō)截留就截留？縣財政局長(cháng)一肚子的苦水：市里財政緊張向縣里伸手，縣里不敢不給�？h級領(lǐng)導都是由市里派遣任命的，前途捏在人家手里，就算這錢(qián)能要回來(lái)，有誰(shuí)愿意出頭和市里撕破臉？
支農的錢(qián)到不了“農”手里，用不到“農”身上，類(lèi)似的情況在不少地方都存在。究其原因，主要是支農資金的撥付渠道過(guò)長(cháng)，造成了“跑冒滴漏”。過(guò)去，支農資金數量較少，渠里的“水”不多，有點(diǎn)“跑冒滴漏”也不會(huì )造成太大損失；現在不同，國家把“三農”工作當作重中之重，每年對“三農”投入都大幅增長(cháng)，渠里的“水”越來(lái)越多。如果以前的漏洞不堵上，那么支農資金就不只是“滴漏”問(wèn)題，還可能引發(fā)大量“跑水”或“分流”，給新農村建設帶來(lái)嚴重的影響。
解決這一問(wèn)題，需要財政管理體制改革和創(chuàng )新，使支農資金輸送途中少些“彎彎繞”，多些“直通車(chē)”。比如，實(shí)行“省直管縣”的財政管理模式，中央的支農資金撥到省里后，由省直接撥付到縣；省里的支農資金也直撥到縣，不必再繞道市里。支農資金到縣后實(shí)行“鄉財縣管”，錢(qián)放在縣財政，鄉鎮的花費可根據預算直接入賬。這樣，就省去了不必要的中間環(huán)節，縮短渠道減少“滲水”。目前全國已經(jīng)有20多個(gè)省份推行了“省直管縣”和“鄉財縣管”改革，支農資金的撥付速度和使用效率明顯提高，深受基層歡迎。
隨著(zhù)財政體制改革的推進(jìn)，今后公共財政這本“賬”，管理將更加透明，分配將更加合理。支農的每一筆錢(qián)怎么花、花在哪兒，都有監管部門(mén)嚴格監督，都能讓百姓心里清楚明白，那么“雁過(guò)拔毛”和“跑冒滴漏”的現象，也就失去了生存的土壤。 |
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