奧運機場(chǎng)應怎樣進(jìn)行擴建
    2008-04-15    吳桐水    來(lái)源:人民日報海外版

    ●奧運拉動(dòng)經(jīng)濟帶來(lái)運量增長(cháng)     ●人流物流激增要求服務(wù)提升
    ●機場(chǎng)擴建應該吸引社會(huì )投資     ●兼顧區域平衡重視兩個(gè)效益  

    1964年?yáng)|京第18屆奧運會(huì )和1988年漢城第24屆奧運會(huì ),使兩個(gè)國家出現了經(jīng)濟的持續繁榮,史稱(chēng)“東京奧林匹克景氣”和漢城“奧林匹克生產(chǎn)效應”。中國舉辦奧運會(huì )時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展階段類(lèi)似韓國與日本。預計2008北京奧運會(huì )每年拉動(dòng)GDP增長(cháng)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。這種對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用是長(cháng)期的,機場(chǎng)作為基礎設施行業(yè),因經(jīng)濟騰飛帶來(lái)運量增長(cháng)是顯而易見(jiàn)的。

    奧運會(huì )舉辦期間激增的人流物流,要求機場(chǎng)提升整體業(yè)務(wù)流程管控能力。陡增的人流和物流,給機場(chǎng)安全、服務(wù)及各項經(jīng)營(yíng)流程鏈的銜接等方面提出國際標準要求,如何進(jìn)行危機管理、為旅客提供無(wú)縫隙服務(wù),這些都是機場(chǎng)管理者從現實(shí)演練中學(xué)到的最寶貴的東西。
    奧運機場(chǎng)擴建,不光是機場(chǎng)自身的基礎設施建設,更是以基礎設施完善為載體的服務(wù)質(zhì)量與國際接軌的成果。和奧運期間帶來(lái)的巨額收益的短期性相對比,這種服務(wù)能力的提升,對機場(chǎng)來(lái)講更具長(cháng)期性。奧運給中國機場(chǎng)、中國民航運輸業(yè)帶來(lái)的不僅是硬件設施的改善,更重要的是先進(jìn)管理理念和經(jīng)營(yíng)方法。
    奧運機場(chǎng)擴建應遵循怎樣的原則?經(jīng)濟效益和社會(huì )效益如何兼顧?我認為,機場(chǎng)擴建的原則是東西兼顧,重視機場(chǎng)公益性職能。建設機場(chǎng)既要算“經(jīng)濟效益賬”,更要算“社會(huì )效益賬”,尤其是小型機場(chǎng),其首要任務(wù)是服務(wù)好國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,而不是為了賺錢(qián)。這部分擴建和新建的機場(chǎng)會(huì )出現虧損,但它們給該地區經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的社會(huì )效益遠大于其所帶來(lái)的經(jīng)濟損益。
    我國機場(chǎng)分布密度較低,每10萬(wàn)平方公里僅有1.4個(gè)機場(chǎng),而日本每10萬(wàn)平方公里有23.3個(gè)。由于地域發(fā)展的不平衡,我國機場(chǎng)區域分布很不均衡,在機場(chǎng)最集中的華東地區,每10萬(wàn)平方公里有4.8個(gè),而新疆和西北地區分別只有0.6和0.8個(gè),西部地區地貌復雜、交通不便,且經(jīng)濟發(fā)展水平不高,機場(chǎng)虧損率很高。但我們不能因為這些地方機場(chǎng)虧損,就忽視這部分地區及居民對航空運輸的需求,這不單是機場(chǎng)自身的經(jīng)濟效益問(wèn)題。
    在機場(chǎng)建設資金方面,國家相繼出臺了一系列投資政策,在機場(chǎng)建設資金安排上更加注重科學(xué)、公平、有效和透明。
    目前機場(chǎng)建設資金主要還是來(lái)自地方財政、民航專(zhuān)項基金和國家開(kāi)發(fā)銀行貸款。近年來(lái),我國機場(chǎng)大力提高非航空性收入,機場(chǎng)整體呈多元化發(fā)展趨勢,機場(chǎng)已變成一個(gè)集商業(yè)、旅游、休閑為一體的“企業(yè)”,未來(lái)的方向,將逐步走向自主發(fā)展、自主建設的標準化企業(yè)模式。
    機場(chǎng)不斷開(kāi)發(fā)自身差異化資源,吸引外部投資。機場(chǎng)屬地化后,各機場(chǎng)充分開(kāi)發(fā)自身特殊資源,轉變經(jīng)營(yíng)模式,在非航業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)方面成績(jì)斐然。這一切都給吸引外資注入提供了良好的空間。
    國內機場(chǎng)擴建并不僅僅是服務(wù)北京奧運航空運輸,而是為了中國民航業(yè)的發(fā)展需要。任何一個(gè)國家的交通運輸業(yè)發(fā)展,都和國家自身經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密掛鉤。
    相對于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要,中國機場(chǎng)基礎設施的建設速度已經(jīng)滯后。民航總局預計“十一五”期間,中國內地航空運輸總體發(fā)展速度為14%左右,2010年航空運輸總周轉量將達到500億噸公里。2011—2020年間,預計中國內地航空運輸年均增長(cháng)速度將保持在11%左右。到2020年,運輸總周轉量將達到1500億噸公里以上,運輸機場(chǎng)將達到220個(gè)左右。
    2004年國家“十一五”規劃統計,全國趨近飽和機場(chǎng)達到18個(gè),不只是涉及奧運的首都機場(chǎng)、上海機場(chǎng),現在國內穗、深、成、昆等吞吐量在國內位居前列的機場(chǎng),基本都已經(jīng)達到了設計能力,在以超飽和狀態(tài)運行。其中很多機場(chǎng)基礎設施陳舊,設備配備不全。例如首都機場(chǎng)一號航站樓和二號航站樓的設計容量已經(jīng)超飽和。即便不是為了滿(mǎn)足奧運需求,中國機場(chǎng)也迫切需要擴建和新建。

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