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| 2008-05-16 作者：陳永杰 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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聯(lián)合國糧農組織(FAO)最新預測說(shuō)，雖然泰國、孟加拉國等國家今年大米收成有明顯增長(cháng)，不過(guò)，因為需求上升，全球米價(jià)今年仍將保持在高位。
FAO總干事迪烏夫曾指出，若糧價(jià)高漲的問(wèn)題得不到緩解，“在第三世界引起的社會(huì )動(dòng)蕩將會(huì )蔓延開(kāi)去”�？v觀(guān)近一個(gè)月以來(lái)的發(fā)展，在全球37個(gè)正面臨糧食危機的國家當中，糧價(jià)暴漲觸發(fā)的糧食危機雖然一度有從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延之勢——在迪烏夫的警告發(fā)出后十天，海地的總理便因有關(guān)騷亂呈辭，但并未出現太多的“劇變”——在其它發(fā)生類(lèi)似騷亂的國家，在付出相當的社會(huì )和經(jīng)濟代價(jià)后，似乎都頑強地頂住了糧食危機這一輪沖擊。
發(fā)達國家對糧價(jià)高企的矛盾反應是這幅危機圖景如此斑駁的大背景。一方面發(fā)達國家為緩解缺糧國的困境出了不少力，例如專(zhuān)責國際糧食援助的國際糧食計劃署(WFP)今年共需7.5億美元，雖然現在只是五月，但已獲得約5億美元；
另一方面，發(fā)達國家廣被詬病的生物燃料生產(chǎn)模式卻仍是一個(gè)隱憂(yōu)。因為油價(jià)高企而以糧食生產(chǎn)生物燃料是當前糧食危機的主要原因之一，但在全球暖化問(wèn)題上扮演著(zhù)積極角色的歐盟至今仍未修改其到2020年生物燃料占總燃料10%的目標，歐盟緩解糧食危機的意愿因此受到質(zhì)疑。此外，現時(shí)仍在審理之中的美國農業(yè)議案雖然回應了減少以糧食生產(chǎn)生物燃料的要求，但減幅也遠比外界要求的為低。
一些國家頂住了糧價(jià)高企的沖擊是因為糧價(jià)的上升擴寬了這些國家糧食生產(chǎn)的利潤空間，使農民產(chǎn)生了增產(chǎn)的誘因。例如擁有大量農業(yè)人口的窮國孟加拉，糧價(jià)暴漲曾被認為將影響其政局穩定。但由于糧價(jià)已是生產(chǎn)成本的四倍以上，該國的農民看到了增收的希望，相當程度上沖淡了社會(huì )上的不滿(mǎn)情緒。類(lèi)似的情況在非洲和南亞的不少?lài)移毡榇嬖�。FAO的統計資料顯示，發(fā)達國家的每公頃谷物產(chǎn)量多在7噸以上，而在生產(chǎn)效率低下的部分發(fā)展中國家，這一字數只是2到3噸。這里有資金和技術(shù)的原因，此前國際糧價(jià)長(cháng)期在低位徘徊是難以吸引資金投入的原因，現在糧價(jià)高企，這些落后地區的農民可以通過(guò)提高效率而達致增產(chǎn)的空間顯然遠比發(fā)達國家為高。危機從來(lái)是危中有機，反映在糧價(jià)問(wèn)題上正是市場(chǎng)力量對供求不平衡的自然調節。
另一些國家對抗糧價(jià)高企造成的社會(huì )動(dòng)蕩的辦法是推出糧價(jià)補貼。這在主要依靠糧食入口的國家很普遍。在印尼，政府大幅補貼了米價(jià)，在埃及，政府把公務(wù)員的工資提高了30%，敘利亞則提高了25%(當然，這個(gè)措施的問(wèn)題是非公務(wù)員不能受惠)。
這兩種做法的前者似乎更符合市場(chǎng)原理，后者則可能衍生不少問(wèn)題，例如財政難以長(cháng)期負擔，加工資也有加劇通脹的隱憂(yōu)等。因此，某個(gè)意義上，讓消費者和農民都更真確地感受到國際糧價(jià)的這種變化似乎比各種干預更能從根本上解決糧食危機。限制出口和補貼過(guò)多將使市場(chǎng)無(wú)法真確感受糧食供求的真實(shí)變化，于是也就無(wú)法因為糧價(jià)過(guò)高而減少浪費，和無(wú)法因看到有足夠大的利潤空間而增加生產(chǎn)。 |
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