人口自由流動(dòng)必然會(huì )增加社會(huì )管理難度，倘不能將流動(dòng)情況及時(shí)準確地納入到現實(shí)管理體系中，會(huì )引發(fā)社會(huì )災難，導致整個(gè)社會(huì )陷入無(wú)序狀態(tài)。
    為避免整個(gè)社會(huì )陷入無(wú)序狀態(tài)，許多城市強制實(shí)行了暫時(shí)證制度。但效果卻不如人意，不為待辦者支持，亦不為公眾支持。并非錯在將流動(dòng)情況及時(shí)準確地納入到現實(shí)管理體系中是否有必要，而是錯在納入，是一種保障性、自愿性納入，還是一種強迫性、掠奪性納入。
    保障性、自愿性納入的基礎，是現代社會(huì )必須要建立起完整、完善的社會(huì )保障體系，與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，而且是整個(gè)國家范圍內一體化的保障體系、不因地域或戶(hù)籍等其它現實(shí)因素予不同群體歧視性對待。當社會(huì )保障體系在生活中不可或缺，自由流動(dòng)的公民，無(wú)論流動(dòng)至何處，“開(kāi)門(mén)第一件事”就會(huì )是接續社�？�，前提是在整個(gè)國家范圍內的任何地方都實(shí)現了接續方便。例如最為人期盼的養老金在全國范圍內的自由流轉。以社�？�為基礎，足以實(shí)現對全社會(huì )的有序管理，管理以溫和的、善意的、特別便利的方式在不經(jīng)意間完成。
    暫住證制度最為人詬病時(shí)，正是社會(huì )保障陷于冰點(diǎn)，住房、醫療、教育，紛紛實(shí)行了市場(chǎng)化，至于就業(yè)，更是早已實(shí)行了徹徹底底的市場(chǎng)化，理論上依然存在的社會(huì )保障體系實(shí)質(zhì)性崩潰，成為社會(huì )的人，對于自由流動(dòng)的公民，只見(jiàn)負擔而不見(jiàn)獲益，于是千方百計逃避成為社會(huì )的人。同時(shí)，實(shí)行暫時(shí)證制度盡管也是為了將流動(dòng)情況及時(shí)準確地納入到現實(shí)管理體系中而不得不為，但在實(shí)行過(guò)程中，也滲雜有過(guò)多的灰色利益，于是不能不強迫性、掠奪性實(shí)行，終于“兩面不討好”、罵名滿(mǎn)天下。

    擬將于2008年8月1日起正式開(kāi)始實(shí)施的深圳市居住證制度，包括已經(jīng)或即將在許多城市陸續實(shí)行的暫住證改居住證，其革命意義在于：在逐步加強社會(huì )保障力度的前提下，通過(guò)承諾給予流動(dòng)人口市民待遇，慢慢開(kāi)始了從強迫性、掠奪性管理向保障性、自愿性管理的轉化，為現實(shí)的人口管理涂抹上了溫和的、善意的亮色。（《南方日報》） 

    盡管進(jìn)步是革命性的，也不得不承認，這樣的居民證制度中充滿(mǎn)了無(wú)奈，有些是深圳或其它城市能夠解決的，例如不應算計式地設計與實(shí)行制度，不應以正式工作、學(xué)歷等為標準限制申辦群體，公然歧視標準外群體并落實(shí)對他們的有罪推定。這樣的算計，與一個(gè)特別陳腐的人口觀(guān)念有關(guān)，即人，不是社會(huì )最可寶貴的財富創(chuàng )造者，而是自然資源的單純消耗者。
    另有一些無(wú)奈，為重中之重，是深圳或其它任何一個(gè)城市無(wú)力單獨解決的，就是要建立與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的一體化的社會(huì )保障體系，不僅要立法規定公共財政收入，包括預算內與預算外的公共財政收入在內之綜合公共財政收入的相應比例必須定向用于建立社會(huì )保障體系，不能再走放棄社會(huì )責任的老路、導致社會(huì )保障空有其名了，否則，市民待遇變成了無(wú)待遇，誰(shuí)還希罕享不享有市民待遇呢？不客氣地說(shuō)，目前在內地一些中小城市實(shí)行的變農村戶(hù)籍為城市戶(hù)籍的改革沒(méi)有任何意義，因為在這些地方，城市戶(hù)籍的含金量甚至已低于農村戶(hù)籍，已基本不享有實(shí)質(zhì)性的社會(huì )保障，不如保留農村戶(hù)籍還能分到幾畝地。更重要的是，必須是一體化的保障體系，“普天之下，率土之濱”，不分地域、職業(yè)、戶(hù)籍的中國公民都能夠享有一體化的社會(huì )保障。只有實(shí)現了一體化，才能夠實(shí)現自由接續。不能實(shí)現一體化，被迫采取在深圳等許多城市獨立實(shí)行不可接續的居住證制度，造成行政成本過(guò)高外，還不可避免會(huì )滲雜有地域、戶(hù)籍歧視，且實(shí)際保障水平必然很低下、難以與社會(huì )經(jīng)濟展水平相適應。
    實(shí)際上，二元制戶(hù)籍制度首先表現為一種社會(huì )保障制度，脫胎于中國傳統的、很美麗的夢(mèng)想：“耕者有其田”，盡管我們越來(lái)越發(fā)現二元化保障模式不公平。所以改革的辦法，必須是代之以更加公平的、一體化的社會(huì )保障體系，體系建成之日，戶(hù)籍改革即水到渠成，無(wú)視一體化的社會(huì )保障體系談戶(hù)籍改革是南轅北轍，連原有的基本保障功能都會(huì )失去，遑論進(jìn)一步實(shí)現公平。
    我期待社�？�能最終取代居住證，便是希望國家承擔起責任，公共財政收入的分配越來(lái)越公平，一體化的、與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系能夠建成，實(shí)現了社�？ǖ淖杂山永m，成為公眾生活之所依、之所靠、之時(shí)刻不能離，在流動(dòng)的過(guò)程中，首先想到的就是在流入地辦理社�？ǖ淖杂山永m，無(wú)論流動(dòng)頻率多高，整個(gè)社會(huì )都處于有序狀態(tài)，現實(shí)管理以溫和的、善意的、特別便利的方式實(shí)行，不再需要依靠強制性、歧視性的手段來(lái)實(shí)現有序管理。一個(gè)公民，他愿意流動(dòng)到本國的哪個(gè)地方就流動(dòng)到哪個(gè)地方，在任何地方都可以享受到一體化的社會(huì )保障，不需要額外辦暫住證，也不需要額外辦居住證。