防止民生工程變臉為政績(jì)工程
    2008-11-18    社論    來(lái)源:新京報

  面對各界對“國十條”確定的四萬(wàn)億投資能否真正用于民生的疑慮,日前,在國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上,國家發(fā)改委副主任穆虹表示,對今年新增1000億元投資的實(shí)施情況,中央將派聯(lián)合檢查組,分赴各省,駐點(diǎn)數月,全程監控,確保用之于民。

  如此罕見(jiàn)的龐大公共支出計劃,其承載的使命為歷史所少見(jiàn),關(guān)系經(jīng)濟轉型的大局和億萬(wàn)百姓的福祉。在現實(shí)語(yǔ)境下,一些地方政府出于政績(jì)考量,往往會(huì )追求“短、平、快”,而舍棄短期難以見(jiàn)效的民生工程等“硬骨頭”,在公共投資方面故意“張冠李戴”,舍民生而求政績(jì)。以1998年為例,積極的財政政策幫助中國改變了高速公路嚴重匱乏的狀況,但工程完工,卻先后有28個(gè)省市的交通廳長(cháng)落馬,同時(shí)這期間也出現了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績(jì)工程。
  因而,如果沒(méi)有一個(gè)確保資金安全的制度和可以有效監管的項目操作流程,一些民生工程的“變臉”很難避免。就公共選擇的視角而言,地方政府官員的這種做法,也符合“理性預期”的基本邏輯。這樣,“國十條”成敗的關(guān)鍵就不再是資金匱乏問(wèn)題,而是在公共治理的有效性尚待完善的行政框架下,如何建立和落實(shí)一套足以確保資金安全的制度體系,“對沖”某些官員和利益集團的“逆向選擇”,確保經(jīng)濟轉型和民生工程的兌現,顯得十分迫切。
  國家發(fā)改委副主任穆虹闡述了五項強力措施,保證1000億資金能夠用之于民,包括:中央和地方成立擴大內需的協(xié)調工作機構;制定縝密方案,明確資金投向、原則、分工和責任以及工作程序;要求所有項目嚴格遵循建設程序,公開(kāi)透明,陽(yáng)光操作;要求嚴格履行項目法人責任制等管理程序;特別是,成立聯(lián)合檢查組派駐各地進(jìn)行全程的監控。
  毫無(wú)疑問(wèn),這些措施無(wú)疑非常重要,但需要注意的是,這五項舉措并不是什么全新的制度方案,此前還是有人逃脫制度約束,導致了項目的走形和腐敗現象。而且,相對于總額高達四萬(wàn)億的全局計劃,1000億的新增投資只是試水之舉,或許,這1000億可以做到全程跟蹤,派人蹲守,但按這樣的方式去監督四萬(wàn)億的投資,能否保證監督的質(zhì)量呢。
  4萬(wàn)億的投資不僅僅是對資金流向的監管,更是對相關(guān)部門(mén)行為模式和政府文化的高質(zhì)量訴求,F有的監管措施顯然存在需要完善的地方:一是制度建設缺乏系統性,還需要一個(gè)完整的框架體系;二是將監督的主體限于政府內部,還需要公開(kāi)透明的運轉流程;三是缺乏民眾積極參與的“公共過(guò)程”,僅僅依靠幾個(gè)部門(mén)的監督,僅僅依靠“人盯人”的貼身防守,恐怕難以應付如此龐大的公共支出的安全。
  因此,“出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實(shí)”的方針也應體現在對項目的監管層面。相關(guān)部門(mén)不僅僅要連夜審批項目,把錢(qián)花出去,更要盡快為資金安全設計一整套制度體系。目前最緊要的有兩方面:一是必須把與4萬(wàn)億投資相應的制度建設的作業(yè)正式提上日程,并且具有令出必行的緊迫和威嚴。另一方面,在項目審批和決策的過(guò)程中必須體現“開(kāi)放精神”,不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞審批。陽(yáng)光透明,公開(kāi)操作,讓媒體和普通民眾參與公共政策細節的討論,在相關(guān)部委的網(wǎng)站或媒體上公示項目的審批,都是現行政治框架下行之有效的選項。

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