經(jīng)過(guò)兩年的磋商、調查、初裁、上訴,我國與歐盟、美國、加拿大就我國《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》的爭端于15日迎來(lái)世貿組織上訴機構的終審裁決,根據這項終裁,世貿組織上訴機構在汽車(chē)成套／半成套散件（CKD/SKD）進(jìn)口關(guān)稅待遇等方面支持了中方的上訴請求,糾正了專(zhuān)家組此前的錯誤裁決,但維持了世貿專(zhuān)家組此前認為中國做法構成歧視、違反國民待遇的裁決。這也是中國入世后首次敗訴。
 　 依照相關(guān)程序,此次裁決報告將于30天內由世貿爭端解決機構批準并生效;中國須在裁決生效后一定期限內改正違規措施,該期限將通過(guò)當事方協(xié)商或由世貿仲裁決定。那么,在世貿組織第一次“單打獨斗”的這場(chǎng)爭端中,中國得失如何？
　　毫無(wú)疑問(wèn),從紙面的裁決結果看,我們是輸了�？墒�,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終目的來(lái)看,這場(chǎng)紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。這樣判斷的依據在于,中國合理利用世貿組織規則所要達到的真實(shí)目的,即發(fā)展國內尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)。
　　與美歐不同,在可預見(jiàn)的中期內,中國在多邊貿易體系內還不足以扮演規則制定者的最有利角色,于是我們所能追求的目標就需要退而求其次,即合理利用國際規則以實(shí)現提升產(chǎn)業(yè)結構和本國在國際經(jīng)濟體系中地位的目的。就此次汽車(chē)零部件貿易爭端而言,在爭端初起之際,我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿組織兩途。如果擔心在世貿組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端,那么反而會(huì )給對手牽制我們的機會(huì ),從而不利于實(shí)現我們的實(shí)際利益。如果最終訴諸世貿組織爭端解決機制,我們可能勝訴也可能敗訴;如果最終我們由于對相關(guān)法律運用不夠熟練而導致有道理卻輸官司,漫長(cháng)的訴訟過(guò)程也已經(jīng)足夠不少內資汽車(chē)零部件廠(chǎng)商成長(cháng)起來(lái)了。
　　就這起汽車(chē)零部件爭端而言,只要在爭端年份中實(shí)現了汽車(chē)產(chǎn)品出口增長(cháng)快于進(jìn)口增長(cháng)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(cháng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(cháng)的局面,而且汽車(chē)產(chǎn)品出口已經(jīng)達到了相當規模而不可能銳減,那么我們的最終目的就已經(jīng)實(shí)現。在這里,之所以要將“汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(cháng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(cháng)”作為目標,是因為我們當初制定“整車(chē)特征零部件”的概念,就是為了遏制進(jìn)口商將幾乎已經(jīng)是整車(chē)的所謂“零部件”按通行的零部件進(jìn)口低稅率進(jìn)口,逃避我國的關(guān)稅調控措施,因此,如果汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(cháng)快于零部件進(jìn)口增長(cháng),那么就表明玩弄這種花招的進(jìn)口商少了。
　　那么,在這場(chǎng)爭端中,我們達到了自己的目的嗎？從2005—2007年的汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)出口數據來(lái)看,我們至少在相當程度上實(shí)現了自己的目的,即汽車(chē)產(chǎn)品出口增長(cháng)快于進(jìn)口增長(cháng),汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(cháng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(cháng)。
　　根據海關(guān)統計數據計算,2006年,我國汽車(chē)整車(chē)出口額增長(cháng)87.4%,進(jìn)口額分別增長(cháng)41.0%和47.2%;底盤(pán)出口金額增長(cháng)7%,進(jìn)口額下降41.7%;汽車(chē)零件出口額增長(cháng)34.9%,進(jìn)口增長(cháng)34.3%;無(wú)論哪一類(lèi)汽車(chē)產(chǎn)品,都是出口增長(cháng)快于進(jìn)口增長(cháng),而且整車(chē)進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高12.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　2007年,我國汽車(chē)整車(chē)出口額增長(cháng)113.2%,進(jìn)口額增45.2%,出口額增長(cháng)遠遠高于進(jìn)口額增長(cháng);汽車(chē)零部件出口額增長(cháng)38.3%達到122.7721億美元,進(jìn)口額增長(cháng)17.8%達到106.4249億美元,不僅出口增幅高于進(jìn)口增幅,而且實(shí)現了汽車(chē)零部件貿易的順差;同時(shí),整車(chē)進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高27.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　今年,我國汽車(chē)產(chǎn)品出口額繼續快速增長(cháng),而美歐主要汽車(chē)廠(chǎng)商已經(jīng)陷入困境,美國三大汽車(chē)公司更是嗷嗷待哺渴求政府救援,特別是通用和克萊斯勒兩家已經(jīng)瀕臨破產(chǎn),其旗下某些品牌已經(jīng)成為包括中國廠(chǎng)商在內的海外買(mǎi)家的獵物。對于他們來(lái)說(shuō),如何爭取救助方案在國會(huì )獲得通過(guò)遠比世貿組織的這項裁決重要的多。他們已無(wú)法有效組織起大規模的生產(chǎn)沖擊我國國內市場(chǎng)了。
　　既然如此,我們在紙面上的勝負又有多大必要過(guò)分看重呢？