近日，《社會(huì )保險法（草案）》的“公開(kāi)征求意見(jiàn)稿”與公眾見(jiàn)面了。這樣做，是要“廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案�！标P(guān)于草案修改的五大要點(diǎn)中，“三險關(guān)系可隨本人轉移接續”最受媒體關(guān)注。

　　的確，近年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題始終吸引了中國社會(huì )方方面面的眼球。而因為醫療失業(yè)險繳費年限要累計算，而養老保險關(guān)系分段計算，且全國各地標準不一，所以后者才真正需要“接續”，因而也需要最實(shí)質(zhì)性的突破。
　　上個(gè)世紀90年代末，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（1997年）時(shí)，主要目標是針對“城鎮各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者”的，尤其是國有企業(yè)職工，當時(shí)并沒(méi)有把流動(dòng)人口和農民工考慮在內。因此，在1997年頒布的《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》中規定“個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次支付給本人�！钡�2001年，勞動(dòng)部頒布《關(guān)于完善城鎮職工基本養老保險政策有關(guān)問(wèn)題的通知》時(shí)，雖然已經(jīng)把“參加養老保險的農民合同制職工”納入政策視野，但還是沒(méi)有考慮到他們的流動(dòng)性特點(diǎn)，文件中仍規定：“在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……根據農民合同制職工本人申請，將其個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養老保險�！�
　　以上規定意味著(zhù)，農民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養老金”的待遇；如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分”。因為大多數農民工實(shí)際上不可能在同一個(gè)地方工作15年，這“致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養老保險待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高”，甚至一度出現了農民工的“退保潮”。
　　在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì )保險法（草案）》中，新的規定是：“個(gè)人跨地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移。個(gè)人退休時(shí)，基本養老金按照退休時(shí)各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付�！边@就解開(kāi)了原政策規定所形成的“套”。但平心而論，就實(shí)際操作而言，真正的難題是在沒(méi)有實(shí)現“全國統籌”的情況下，如何實(shí)現“轉移接續”，這里面還有很多更為細致的文章要做。
　　這里，可以列出一個(gè)簡(jiǎn)略的“程序圖”：其一，每個(gè)流動(dòng)人口或農民工都可能需要一個(gè)相當于“全國糧票”或者說(shuō)是可以“通存通兌”的本本，轉移時(shí)在原工作地的勞動(dòng)保障部門(mén)辦好手續，并憑此到新的工作地再重新接上關(guān)系。其二，考慮到流動(dòng)人口或農民工大多流動(dòng)比較頻繁，所有相關(guān)的勞動(dòng)保障部門(mén)都要保管好他們的檔案資料，而且時(shí)間可能比較長(cháng)（譬如40多年）。其三，到流動(dòng)人口或農民工退休時(shí)，退休地的勞動(dòng)保障部門(mén)要幫他們與其曾經(jīng)工作過(guò)的所有地方聯(lián)系，并按當地標準計算其退休金額。其四，獲得相關(guān)資料后，流動(dòng)人口或農民工退休地的勞動(dòng)保障部門(mén)按月給付養老金。
　　如果全國統籌和金保工程早日實(shí)現，以上的程序應該不成問(wèn)題。但全國統籌和金保工程拖延一日，走程序就會(huì )出現很多困難。對此，萬(wàn)萬(wàn)不可大意。