取消地方GDP統計未免矯枉過(guò)正
    2008-12-30    張貴峰    來(lái)源:中國青年報

   “把GDP指標從地方指標中取消,地方只管衛生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標,只有讓地方政府對環(huán)境和公共服務(wù)負責,才能夠徹底糾正現存的不科學(xué)的發(fā)展觀(guān)”。在十一屆全國人大常委會(huì )分組審議統計法修訂草案時(shí),吳曉靈委員建議。她表示,“國內地區之間沒(méi)有海關(guān),貨物的進(jìn)出會(huì )產(chǎn)生重復統計的問(wèn)題,造成地方GDP不準確,地方GDP和全國GDP的天然差別對數據造假留下制度隱患”,“地方GDP成了地方政府政績(jì)考核的重要內容,為造假制造了動(dòng)力”。(《新京報》12月29日)

    吳曉靈委員指出的這些地方GDP統計中的主客觀(guān)問(wèn)題,無(wú)疑均確鑿存在,并且也為公眾耳熟能詳。此前,原國家統計局局長(cháng)李德水就曾坦承,地方統計數據中普遍存在“層層加水”問(wèn)題,及其背后“官出數字,數字出官”的體制弊病。但是,因此便要徹底取消地方GDP這樣一個(gè)統計指標,在筆者來(lái)看,又未免顯得有些矯枉過(guò)正、因噎廢食。
    誠然,地區之間的GDP統計確實(shí)有科學(xué)性不足,難于準確計量、容易發(fā)生重復統計等先天性問(wèn)題,但難于準確統計并不等于不能統計和統計沒(méi)有意義。事實(shí)上,在許多國家內部,都存在相對于國家統計的地方GDP統計數據,比如具體某個(gè)城市的GDP統計。
    更重要的是,地方GDP統計造假、“官出數字”的根源,并不是地方GDP統計本身,而是利用這一統計、以此為道具的政績(jì)考核體系——將對官員的考核評價(jià),過(guò)于畸形地依賴(lài)于GDP統計。因而,改革乃至取消上述考核體系,才是切中要害的對癥之計。
    在反映現代經(jīng)濟運行狀況的各種數據指標中,GDP統計雖然存在這樣那樣的缺陷和不足,如很難完整準確地測量評價(jià)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,但這一指標仍然不失為一個(gè)重要的經(jīng)濟數據,并且是具有基礎性地位的一個(gè)核心數據。其他許多數據指標往往需要與其參考、結合起來(lái),才能更好地發(fā)揮其作用。如吳曉靈委員提到的,“衛生、教育、就業(yè)、環(huán)!钡扔残灾笜,若想真正硬起來(lái),便不可能完全離開(kāi)GDP統計數據,比如,我們熟悉的“衛生費用占GDP的比重”、“教育經(jīng)費占GDP的比重”、就業(yè)率與GDP增長(cháng)的關(guān)系,萬(wàn)元GDP能耗等等相關(guān)領(lǐng)域的重要指標數據,就都是與GDP統計密切相關(guān),并以其為基礎的。
    所以,筆者認為,要想“徹底糾正不科學(xué)的發(fā)展觀(guān)”,回避乃至遮蔽問(wèn)題根源式的“取消地方GDP統計”,雖然看起來(lái)很痛快、簡(jiǎn)單,但并不是一個(gè)真正積極、富于建設性的辦法。試想,當前存在數據造假問(wèn)題的,并不只是一個(gè)GDP數據,其他許多重要的經(jīng)濟數據,如平均工資、失業(yè)率、住房?jì)r(jià)格等均不同程度存在類(lèi)似問(wèn)題,難道我們也將它們都統統取消廢除?而積極建設性的辦法只能是,牢牢抓住滋生GDP統計造假的體制根源,不斷改革——如徹底改革長(cháng)期以來(lái)過(guò)于依賴(lài)GDP統計的政績(jì)考核體系,強化統計部門(mén)相對于其他行政部門(mén)和利益團體的獨立性和中立性,加大針對失真、注水等統計造假行為的處罰、追責力度(據調查,統計法實(shí)施25年來(lái),處罰官員的最高級別是縣級,縣級以上的官員沒(méi)有人受到過(guò)處罰)等,才是有效之舉。

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