北京這樣的大城市推動(dòng)戶(hù)籍改革風(fēng)險與困難確實(shí)重重，確應慎重。但這并不意味著(zhù)不能有所作為，像上海那樣，作一些漸進(jìn)改革的摸索，給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機會(huì )。

    為吸引人才進(jìn)入，上海市擬再推戶(hù)籍新政。該方案將實(shí)行打分制，凡滿(mǎn)足七大類(lèi)指標累積得分達到100分者，即可具備入滬上海的條件，包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會(huì )保險；4.在滬繳納個(gè)人所得稅；5.外省市(海外)工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng )業(yè)投資納稅。
    嚴格說(shuō)來(lái)，公民有自由遷徙的權利，戶(hù)籍不該成為獎品，不能工具化。然而，在國內戶(hù)籍堅冰難以融化，特別是大城市戶(hù)籍改革面臨巨大現實(shí)挑戰的情況下，我們不得不說(shuō)，打分制雖不具有公正性，但仍然是不小的進(jìn)步。它至少再次將戶(hù)籍壁壘撕開(kāi)一個(gè)口子，讓居住于上海的外來(lái)人口融入當地有了更寬松渠道。
    相對于上海戶(hù)籍新政，北京顯然已落伍。北京的外來(lái)人口轉本地戶(hù)籍，至今還只有工作居住證這一個(gè)狹小的口子。而且即使是工作居住證轉戶(hù)籍，難度也極高，雖然按照規定滿(mǎn)三年可轉，但實(shí)際上轉或者不轉，操作起來(lái)很模糊，缺少一個(gè)明確的標準和預期。
    而戶(hù)籍壁壘，也帶來(lái)了外來(lái)人口與本地戶(hù)籍人口社會(huì )福利待遇的不平等，比如外來(lái)人口子女就學(xué)在北京依然是個(gè)難題，特別是上高中尤為艱難；兒童醫保只限于本市戶(hù)籍；生育保險只限于“具有本市常住戶(hù)口的職工”；兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來(lái)人口排除在外……而其中一些限制或區別對待，在一些省市已成為歷史。
    數百萬(wàn)外來(lái)人口對于北京發(fā)展的貢獻有目共睹，但他們得到的回報與其貢獻還不相稱(chēng)。誠然，在國家層面的戶(hù)籍改革尚未啟動(dòng)，北京這樣的大城市推動(dòng)戶(hù)籍改革風(fēng)險與困難確實(shí)重重，確應慎重。但這并不意味著(zhù)不能有所作為，像上海那樣，作一些漸進(jìn)改革的摸索，給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機會(huì )，讓他們能真正融入這個(gè)城市，獲得歸屬感，還是大有可為的。
    當然，上海戶(hù)籍新政并非完美，但至少有三點(diǎn)，對于北京未來(lái)的戶(hù)籍改革很有借鑒意義。即，外地人口轉本地戶(hù)籍，應當與社會(huì )保險繳納、個(gè)人所得稅繳納以及居住年限掛鉤，這無(wú)疑是比較公平也很容易操作的辦法。它既能滿(mǎn)足外來(lái)人口的權利渴求，也能很有效地防止“福利移民”，避免戶(hù)籍改革帶來(lái)社會(huì )震蕩。與此同時(shí)，對于暫時(shí)不能轉為本地戶(hù)籍的外來(lái)人口，當強化政府提供公共服務(wù)的責任，促進(jìn)權利的平等。
    今年北京兩會(huì )期間，《法制晚報》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會(huì )，您最關(guān)注什么？”的網(wǎng)上調查。結果投票者最受關(guān)注的是“外來(lái)人口的待遇能否和北京人平等”的問(wèn)題�？梢钥吹�，在社會(huì )福利被區別對待的現實(shí)下，北京外來(lái)人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中，如今，上海戶(hù)籍新政的推出，很可能加深這一焦慮。上海能，北京為何不能？同為人口密集、外來(lái)人口眾多的特大城市，北京沒(méi)有理由拒絕上海的經(jīng)驗，不僅如此，作為首都，北京對于外來(lái)人口理當比上海更加包容和大氣，北京應當成為戶(hù)籍改革的領(lǐng)跑者，通過(guò)銳意進(jìn)取，為中國未來(lái)的戶(hù)籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗。