北京這樣的大城市推動(dòng)戶(hù)籍改革風(fēng)險與困難確實(shí)重重,確應慎重。但這并不意味著(zhù)不能有所作為,像上海那樣,作一些漸進(jìn)改革的摸索,給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機會(huì )。
為吸引人才進(jìn)入,上海市擬再推戶(hù)籍新政。該方案將實(shí)行打分制,凡滿(mǎn)足七大類(lèi)指標累積得分達到100分者,即可具備入滬上海的條件,包括:1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會(huì )保險;4.在滬繳納個(gè)人所得稅;5.外省市(海外)工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng )業(yè)投資納稅。
嚴格說(shuō)來(lái),公民有自由遷徙的權利,戶(hù)籍不該成為獎品,不能工具化。然而,在國內戶(hù)籍堅冰難以融化,特別是大城市戶(hù)籍改革面臨巨大現實(shí)挑戰的情況下,我們不得不說(shuō),打分制雖不具有公正性,但仍然是不小的進(jìn)步。它至少再次將戶(hù)籍壁壘撕開(kāi)一個(gè)口子,讓居住于上海的外來(lái)人口融入當地有了更寬松渠道。
相對于上海戶(hù)籍新政,北京顯然已落伍。北京的外來(lái)人口轉本地戶(hù)籍,至今還只有工作居住證這一個(gè)狹小的口子。而且即使是工作居住證轉戶(hù)籍,難度也極高,雖然按照規定滿(mǎn)三年可轉,但實(shí)際上轉或者不轉,操作起來(lái)很模糊,缺少一個(gè)明確的標準和預期。
而戶(hù)籍壁壘,也帶來(lái)了外來(lái)人口與本地戶(hù)籍人口社會(huì )福利待遇的不平等,比如外來(lái)人口子女就學(xué)在北京依然是個(gè)難題,特別是上高中尤為艱難;兒童醫保只限于本市戶(hù)籍;生育保險只限于“具有本市常住戶(hù)口的職工”;兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來(lái)人口排除在外……而其中一些限制或區別對待,在一些省市已成為歷史。
數百萬(wàn)外來(lái)人口對于北京發(fā)展的貢獻有目共睹,但他們得到的回報與其貢獻還不相稱(chēng)。誠然,在國家層面的戶(hù)籍改革尚未啟動(dòng),北京這樣的大城市推動(dòng)戶(hù)籍改革風(fēng)險與困難確實(shí)重重,確應慎重。但這并不意味著(zhù)不能有所作為,像上海那樣,作一些漸進(jìn)改革的摸索,給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機會(huì ),讓他們能真正融入這個(gè)城市,獲得歸屬感,還是大有可為的。
當然,上海戶(hù)籍新政并非完美,但至少有三點(diǎn),對于北京未來(lái)的戶(hù)籍改革很有借鑒意義。即,外地人口轉本地戶(hù)籍,應當與社會(huì )保險繳納、個(gè)人所得稅繳納以及居住年限掛鉤,這無(wú)疑是比較公平也很容易操作的辦法。它既能滿(mǎn)足外來(lái)人口的權利渴求,也能很有效地防止“福利移民”,避免戶(hù)籍改革帶來(lái)社會(huì )震蕩。與此同時(shí),對于暫時(shí)不能轉為本地戶(hù)籍的外來(lái)人口,當強化政府提供公共服務(wù)的責任,促進(jìn)權利的平等。
今年北京兩會(huì )期間,《法制晚報》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會(huì ),您最關(guān)注什么?”的網(wǎng)上調查。結果投票者最受關(guān)注的是“外來(lái)人口的待遇能否和北京人平等”的問(wèn)題?梢钥吹,在社會(huì )福利被區別對待的現實(shí)下,北京外來(lái)人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中,如今,上海戶(hù)籍新政的推出,很可能加深這一焦慮。上海能,北京為何不能?同為人口密集、外來(lái)人口眾多的特大城市,北京沒(méi)有理由拒絕上海的經(jīng)驗,不僅如此,作為首都,北京對于外來(lái)人口理當比上海更加包容和大氣,北京應當成為戶(hù)籍改革的領(lǐng)跑者,通過(guò)銳意進(jìn)取,為中國未來(lái)的戶(hù)籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗。 |