據全國人大常委會(huì )辦公廳消息,經(jīng)過(guò)16天征集,《社會(huì )保險法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）的征言結果出爐。截至1月12日16時(shí),來(lái)自各界的征集意見(jiàn)多達47511條,共涉及九大方面。其中不少意見(jiàn)提出,應取消或者降低養老保險的15年最低繳費年限。（1月14日《每日經(jīng)濟新聞》）

　　備受社會(huì )各界關(guān)注的 《社會(huì )保險法（草案）》,經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的開(kāi)門(mén)征言后,按照立法的議程設置,將進(jìn)入全國人大常委會(huì )三審階段�？梢灶A見(jiàn)的是,隨著(zhù)立法進(jìn)程的日益加快,這個(gè)事關(guān)公眾切身利益的正式法律文本面世于眾,無(wú)疑將變得指日可待。
　　透過(guò)媒體梳理公眾的數萬(wàn)條意見(jiàn)和建議,筆者覺(jué)得,用喜中帶憂(yōu)形容最為貼切,喜的是有不少亮點(diǎn)值得期待。以坊間最為關(guān)注的養老保險為例,草案稿明確“個(gè)人跨地區就業(yè)的,其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移”,解決了僵持多年的社保難題,這是鼓勵參保、保障權利兌現的重大制度承諾,將從根本上防止曾經(jīng)發(fā)生的農民工“退保潮”事件重演。
　　憂(yōu)的是,草案中有些規定仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。比如,有不少專(zhuān)家學(xué)者包括普通老百姓,都呼吁徹底取消或者縮短15年最低繳費期限。
　　草案規定,按照國家規定繳納基本養老保險費,繳費已經(jīng)達到國家規定年限,且達到國家規定領(lǐng)取基本養老金最低年齡的,可按月領(lǐng)取基本養老金。所謂國家規定年限,其實(shí)是依照現在的規定,繳費滿(mǎn)15年方能按月領(lǐng)取養老金。
　　現實(shí)中,15年年限設置存在“漏洞”:一方面,會(huì )給繳費人造成嚴重的經(jīng)濟損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了,繳不足法定的年限;也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素,中斷了繳費等。像類(lèi)似情況,最后只能退回個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)�，F在大多養老保險費費率是單位繳20％,個(gè)人繳8％,其余政府補助,而記入個(gè)人賬戶(hù)的僅為8％。如果繳費不滿(mǎn)15年,對個(gè)人來(lái)說(shuō)不但不合算,而且會(huì )丟掉一筆可觀(guān)的養老錢(qián)。
　　另一方面,從目前中斷繳費的情況來(lái)看,相當一部分是下崗失業(yè)人員,尤其像眼下的經(jīng)濟危機時(shí)期,會(huì )讓一些下崗人員原來(lái)的繳費年限作廢。顯然,這種情況的出現,只能會(huì )強化弱勢群體的困境。
　　盡管草案中規定最低繳費年限,有著(zhù)很大的必要性和實(shí)際操作中的便利性,但說(shuō)到底,社會(huì )保險立法的本質(zhì)是勞動(dòng)者的權益法和福利法。當下民眾反映呼聲較大的繳費“柵欄”問(wèn)題,很值得立法參與者注意。
　　具體講,社會(huì )保險法草案不應規定繳費年限,或者盡可能降低繳費年限,采取“多繳多取,少繳少取”的模式,按繳費多少領(lǐng)取基本養老金,從而使社會(huì )養老保險法更能體現公平。