凜冽寒風(fēng)中數百米購票長(cháng)龍,群眾對鐵路春運服務(wù)質(zhì)量之不滿(mǎn),北京站37號售票員短短10分鐘內部出票130張的視頻錄像被網(wǎng)上曝光所引發(fā)民憤……
　　1月14日,胡錦濤同志就春運火車(chē)票“一票難求”作出批示,要求鐵道部采取若干便民利民措施,并公布于眾,以化解矛盾,確保春運任務(wù)順利完成。與此同時(shí),政治局常委周永康同志也批示鐵道部查實(shí)“此類(lèi)反映”,采取應急措施。
　　有沒(méi)有批示大不一樣。昨日凌晨1時(shí),鐵道部緊急召開(kāi)全路電視電話(huà)會(huì )議,要求全路迅速制定、堅決落實(shí)便民利民措施,切實(shí)提高春運服務(wù)質(zhì)量。昨日上午,鐵道部又趕緊召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),就買(mǎi)票難作進(jìn)一步“理解性說(shuō)明”,并就視頻錄像風(fēng)波向社會(huì )致歉。
　　由于車(chē)票預售提前11天,昨天所預售車(chē)票,發(fā)車(chē)時(shí)間已是年三十,通宵排隊購票未果、購票過(guò)程欠透明、黃牛黨猖獗、服務(wù)態(tài)度惡劣等群眾反映的突出矛盾已然告一段落。講實(shí)話(huà),鐵道部在此時(shí)“堅決落實(shí)便民利民措施”,時(shí)間上已經(jīng)晚了好幾拍。當然,鐵道部有此態(tài)度依然值得歡迎,下一個(gè)購票高峰將在春節后出現,希望前一陣子“種種不足”多少有所改觀(guān)。
　　春運乃民生,民生永遠是媒體報道重點(diǎn)。為此,早報從本周一始,每天以社評形式,推出“牛年春運系列評論”,把脈春運“病癥”,探尋化解矛盾的可能途徑和措施,本文作為這組系列評論的收官之作,我們希望就此解析春運之困的制度成因。
　　如前面我們所分析,春運矛盾主要集中于鐵路,至于公路及航空客運,運力短缺矛盾凸顯時(shí)間有限,矛盾亦未發(fā)展至尖銳程度。矛盾集中于鐵路,在于鐵路主要承擔中長(cháng)途客運,而1億多外出務(wù)工者春節返鄉多半以火車(chē)作為跨省交通工具;還有,盡管跨省公路客運也十分便捷,但受制于價(jià)格,多數農民工往往以乘火車(chē)作為首選;第三,打工地集中在東部,返鄉目的地則集中于“西、西北、西南”等三個(gè)主方向,形成鐵路運輸能力非均衡、階段性及單一方向的爆發(fā)式緊張,客觀(guān)上加劇了春運返鄉流與鐵路運輸高度計劃性和均衡性的突出矛盾,也導致鐵路運輸調度很難按正常流程進(jìn)行組織,致使鐵路春運矛盾更加突出,社會(huì )不滿(mǎn)情緒呈高漲態(tài)勢。
　　然而,雖說(shuō)鐵路本身的春運組織中問(wèn)題多多,很多本該通過(guò)增加透明度、改進(jìn)服務(wù)來(lái)緩解的矛盾,因鐵老大自以為是,非但不能緩解,反倒不斷積累和激化,這無(wú)疑是社會(huì )對鐵路春運愈益不滿(mǎn)的重要原因。但平心而論,鐵路自身問(wèn)題還不是矛盾逐年激化、以至于到了非總書(shū)記親自關(guān)注不可的根本原因。根本的原因是:春運之困,城鄉二元社會(huì )結構之痛!
　　市場(chǎng)經(jīng)濟推動(dòng)城市化進(jìn)程,為農村富裕勞動(dòng)力向城市轉移提供就業(yè)崗位�？墒�,實(shí)行已60年迄今未有根本改觀(guān)的城鄉二元社會(huì )結構,致使進(jìn)城打工的農民既不能在城市入籍,更不能在城市定居轉身為居民。受困于現有農地制度束縛,承包田不能轉化為進(jìn)城務(wù)工農民的貨幣資產(chǎn),就算各座城市允許入籍,億萬(wàn)農民工因無(wú)力購置商品房,依然做不成市民。至于城市居民享有的諸種社會(huì )福利和公共服務(wù),在農民工“居者無(wú)其屋”之根本難題未能破解前,空泛議論更顯奢侈和多余。事既此,主要承擔農民工往返的鐵路春運,從根本上說(shuō),幾乎永遠難以真正破解。
　　前幾天為緩和社會(huì )不滿(mǎn),鐵道部有位副部長(cháng)聲稱(chēng),經(jīng)此輪超規模鐵路建設,到2012年鐵路運能將基本滿(mǎn)足客運需求,“一票難求”困局將得到根本改觀(guān)。這個(gè)承諾把話(huà)說(shuō)得太滿(mǎn),“一票難求”困局有所改觀(guān)有可能,根本改觀(guān)不可能。須知,鐵路運能和運力是兩個(gè)概念:運能指增加線(xiàn)路、機車(chē)、客車(chē)等等;運力指實(shí)際可用來(lái)運客的能力。就后者而言,鐵路不可能按40天春運的需求配置機車(chē)、客車(chē)、司乘人員及站容設施,否則,剩余的320天鐵路運力將形成驚人的浪費和空置,這樣的局面不消說(shuō)中國鐵路吃不消,全世界沒(méi)任何國家敢這么做。
　　盡管如此,我們卻也不悲觀(guān)。半個(gè)多世紀來(lái)嚴重束縛中國社會(huì )進(jìn)步的城鄉二元結構真正破解之機,定是春運之困不解自破之時(shí)。在此之前,春運火車(chē)票“一票難求”之困局仍將折磨廣大回鄉客。