中國社會(huì )保障制度的改革正在繼續深化當中。據悉，國務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。隨著(zhù)這一要求逐漸為社會(huì )所知曉，關(guān)乎數千萬(wàn)人利益的一場(chǎng)改革立即成為人們熱議的焦點(diǎn)。

　　在上世紀80年代，養老保險體系進(jìn)入改革時(shí)期，其中，企業(yè)職工養老保險制度改革的破冰，確立了養老保險制度的改革目標和“社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合”的原則。
　　盡管企業(yè)職工養老保險制度改革至今依然在路上，但事業(yè)單位工作人員的養老保險制度改革，近幾年來(lái)也在被不斷提及。及至2006年，有關(guān)中央文件已經(jīng)將　“加快機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”作為一項重要任務(wù)明確提出。去年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》。黨的十七大報告中，也提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。由此看來(lái)，目前促進(jìn)關(guān)乎3000多萬(wàn)事業(yè)單位職工的養老體制改革正當其時(shí)，且改革的方向已經(jīng)明確下來(lái)，改革的基本取向，將是企事業(yè)養老保險制度逐步并軌。
　　事業(yè)單位現行養老金制度為什么必須改革？理由恐怕很多：一是為了社會(huì )保障制度的統一，維護社會(huì )公平的需要；二因事業(yè)單位現行養老金制度建立在計劃經(jīng)濟的基礎之上，隨著(zhù)事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，現行養老金制度的內在缺陷無(wú)法在既有體制框架內得到修補，越來(lái)越難以維持；三是如本報昨天的相關(guān)報道中所提到的，各級財政實(shí)際上已經(jīng)不堪重負，事業(yè)單位養老金制度必然要繼企業(yè)養老金制度的轉軌改革之后，實(shí)施改革。
　　坦率而言，事業(yè)單位養老金制度的改革注定不會(huì )是一蹴而就的，這既因為改革涉及到數千萬(wàn)人的利益，一旦原有制度發(fā)生調整，許多人因此或將利益受損，抵觸與反對都是難免的，也因為經(jīng)歷了10多年改革的企業(yè)養老這一塊，還存在著(zhù)不少問(wèn)題與困難，這些難題也正是推進(jìn)事業(yè)單位養老金制度改革所必須正視的。
　　從已獲得通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》可以看出，此項改革的內容，主要包括實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合、建立基本養老金正常調整機制、建立職業(yè)年金制度，以及實(shí)行省級統籌等，與現行的企業(yè)職工養老保險制度改革的方向基本相同。但不論具體的操作層面如何進(jìn)行改革，改革的本質(zhì)是要調整利益關(guān)系。目前，事業(yè)單位退休金的水平，相比較于企業(yè)退休人員的基本養老金，數字上要高出不少。而從改革的方向以及各級財政目前的狀況來(lái)看，阻力顯而易見(jiàn)�！胺衷畛燥垺钡呢斦�體制也使一些貧窮地區確實(shí)難以承受較重的負擔。
　　從企業(yè)養老保險制度10多年來(lái)改革的情況看，雖然制度建設上有了很大的完善，并積累了一定數量的基金，其作用是毋庸置疑的，但困難也現實(shí)地擺在眼前。比如，廣受關(guān)注的個(gè)人賬戶(hù)“空賬”問(wèn)題，便是其中難題之一。
　　一個(gè)被反復引用的數據是，截至2005年底，國內個(gè)人賬戶(hù)“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規模迅速擴大。如果這個(gè)增速基本準確的話(huà)，可以想見(jiàn)，3年多后的今天，個(gè)人賬戶(hù)“空賬”已經(jīng)達到一個(gè)怎樣的規模。而企業(yè)養老這一塊的“空賬”難題，在推進(jìn)事業(yè)單位養老金制度改革過(guò)程中，該怎樣避免，如果出現了又該如何解決，的確是值得思考的。
　　當然，事業(yè)單位養老金制度改革方向既明，即便有許多困難，也應該堅定推進(jìn)。這里需要注意的，一是應妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩銜接；二是要斟酌把握改革的時(shí)機。
　　這也就意味著(zhù)，改革事業(yè)單位養老保險制度，既要重視建立新制度，創(chuàng )立新機制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)新舊體制過(guò)渡方式。比如，采取老人老辦法、新人新機制和逐步過(guò)渡的措施，減少社會(huì )的震蕩，就是務(wù)實(shí)之舉。同時(shí)，改革也不能莽撞前行，目前采取推出試點(diǎn)，漸進(jìn)推進(jìn)改革的方式，是較為妥當的。
　　必須承認，養老金體制跨越不同領(lǐng)域，牽涉利益面很廣，建立過(guò)程有著(zhù)相當的復雜度。體制建設本身的艱難結合著(zhù)國情的復雜，使得改革過(guò)程恐怕要經(jīng)歷多年摸索，甚至反復。知不易，行更難，對事業(yè)單位養老金制度改革的困難，的確應有更多的認識和準備。