養老金改革目標絕非財政減負
    2009-02-05    作者:唐鈞    來(lái)源:廣州日報

    2月3日,新浪網(wǎng)首頁(yè)同時(shí)出現兩個(gè)可謂針?shù)h相對的標題:其中一個(gè)是《事業(yè)單位養老金或大幅降至企業(yè)水平》,而另一個(gè)則是《專(zhuān)家稱(chēng)事業(yè)單位養老金不會(huì )大幅下降》——很有一點(diǎn)PK的味道。

    仔細讀來(lái),后者的說(shuō)法,亦即“事業(yè)單位養老金不會(huì )大幅下降” 的“專(zhuān)家說(shuō)法”,相信應該比較靠譜。其中提到了三點(diǎn):其一,與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn);其二,多項措施保證平穩銜接;其三,通過(guò)“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。這三點(diǎn)告訴我們:事業(yè)單位養老金改革應該是“事業(yè)單位分類(lèi)改革”的一個(gè)有機組成部分!笆聵I(yè)單位分類(lèi)改革”,實(shí)際上就是要將現在的事業(yè)單位大致分為兩類(lèi):一部分靠向企業(yè),成為企業(yè)法人,其從業(yè)人員便成了企業(yè)職工;另一部分靠向政府,成為政府機構,其從業(yè)人員也就成了公務(wù)員或政府雇員。
    世界上市場(chǎng)經(jīng)濟國家,一般只有三類(lèi)組織,即政府、企業(yè)和第三部門(mén),我國事業(yè)單位的提法是計劃經(jīng)濟體制下組織分類(lèi)中的一種。我們選擇的改革方向既然是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,就要按市場(chǎng)規律辦。一部分要轉成企業(yè)的事業(yè)單位,其職工當然應該參加企業(yè)職工基本養老保險制度了。正如專(zhuān)家所說(shuō),從1994年開(kāi)始,廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養老保險辦法參保了。
    其實(shí),目前養老金的實(shí)際狀況并非像一些媒體所說(shuō)的那樣,企業(yè)單位一定是低的,事業(yè)單位一定是高的。企業(yè)單位中大型國有企業(yè),尤其是壟斷性企業(yè),一般都偏高。這些企業(yè)的退休人員除了可以領(lǐng)取基本養老保險以外,還有企業(yè)年金。另外,他們住房公積金都是按高標準交,到退休時(shí)一次性領(lǐng)取本身也帶有“養老”的意義。而事業(yè)單位中在基層工作的教師和醫護人員一般都偏低。退休前每月的工資就不到2000元,退休后再打個(gè)折扣,也就每月1000元多一點(diǎn)。
    改革的目標也絕非“減輕財政負擔”。因為現在對機關(guān)事業(yè)單位已退休的“老人”支付的1000多億元,實(shí)際上就照此辦理一直支付下去了,F在沒(méi)退休的,要按企業(yè)職工養老保險的辦法去操作,實(shí)際上還有一筆費用要考慮,就是單位負擔的那20%養老保險交費。如果“公益性”的事業(yè)單位有2000萬(wàn)人,這筆錢(qián)粗粗估計也得要100個(gè)億。難道要單位從經(jīng)營(yíng)收入中來(lái)交這部分錢(qián)?真如此,學(xué)校、醫院就得多收費,“看病貴”、“讀書(shū)貴”的問(wèn)題何以解決?不改革,財政是只為退休的人支付養老金;一改革,財政還要為在職的員工掏保險費。因此,政府不是少出錢(qián)了,而是每年還得多出錢(qián)。這充分說(shuō)明,減輕財政負擔根本不是這一輪改革的“選項”。
    現在企業(yè)退休人員的養老金平均只有每月1000元多一點(diǎn),確實(shí)很低。但這個(gè)平均數還不能說(shuō)明問(wèn)題,因為企業(yè)退休人員中包括上個(gè)世紀末下崗、失業(yè),以及后來(lái)轉制的那部分人,他們下崗、失業(yè)、工齡買(mǎi)斷之后,交納的保險費只是象征性的,所以他們的養老金特別低。估計有60%到70%的人,甚至更多,都在上述平均線(xiàn)以下。要指出的是,這是國企改革的“后遺癥”。社會(huì )政策理論有一個(gè)說(shuō)法,就是所有的政策都是雙刃劍,都有副作用,上世紀90年代政策的“后遺癥”現在充分暴露出來(lái)了。應該說(shuō),眼下當“4050部隊”進(jìn)入老年期的時(shí)候,應對他們有個(gè)交代——要讓他們能夠安度晚年。
    在當前很熱鬧的相關(guān)討論中,最讓人揪心的是“企業(yè)”的人和“事業(yè)”的人在相互攻擊。維護自己的利益沒(méi)有錯,但相互攻擊對誰(shuí)也沒(méi)有好處。請大家注意媒體報道:權威專(zhuān)家透露,廣東事業(yè)單位養老保險具體方案目前還處于收集數據和進(jìn)行測算階段,尚未形成具體草案。

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