小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過(guò)程應該體現出對用戶(hù)的尊重，對用戶(hù)的焦慮和擔憂(yōu)應該在公共政策中予以體現，比如，如何完成用戶(hù)的轉網(wǎng)、退網(wǎng)工作，由此給用戶(hù)造成的損失應該由運營(yíng)商還是國家給予合理補償等。

    據媒體報道，中移動(dòng)等三大運營(yíng)商目前已經(jīng)收到工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無(wú)線(xiàn)接入系統相關(guān)事宜的通知》，文件要求相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網(wǎng)工作，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統產(chǎn)生有害干擾。這意味著(zhù)小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺。
    小靈通作為一項過(guò)渡性的技術(shù)，自1997年在中國問(wèn)世以來(lái)，其草根命運成為中國電信行業(yè)打破壟斷和市場(chǎng)細分的一個(gè)縮影，從禁止到放開(kāi)，再到今天通過(guò)主管部門(mén)的一紙公文讓其退市，公共政策的隨意折射出轉型期電信領(lǐng)域改革之難和利益博弈的劇烈。
    作為一項從產(chǎn)生就注定會(huì )被淘汰的產(chǎn)品，卻因電信領(lǐng)域的壟斷而在主流移動(dòng)通訊體制的夾縫中奇跡般的生存下來(lái)，在技術(shù)落后的情況下之所以創(chuàng )造了市場(chǎng)奇跡，關(guān)鍵在于其與移動(dòng)、聯(lián)通比較而言有低廉的費用，這是市場(chǎng)選擇的結果。
    在技術(shù)并不占優(yōu)、自身先天性缺陷明顯，政策不斷打壓，市場(chǎng)競爭加劇、發(fā)展3G已成國策的情況下，小靈通目前雖然仍擁有近7000萬(wàn)的用戶(hù)，但其沒(méi)有明顯優(yōu)勢的資費已不足以維持其生存，但是，如何退的體面、退的公平，是市場(chǎng)決定，還是政府部門(mén)決定，以及如何在公共政策中確保各方的利益，這些問(wèn)題尚需要進(jìn)一步回答。
    小靈通的退出既然是為3G讓路，在決策的時(shí)候將無(wú)法忽視7000萬(wàn)用戶(hù)的利益，在新浪“小靈通三年內徹底退市調查”中，有70.2%的用戶(hù)希望能繼續使用小靈通，在一定程度上顯示了民眾對小靈通存在價(jià)值的肯定，在這種情況下，公共政策的博弈，除了考慮三大運營(yíng)商的意見(jiàn)，對于7000萬(wàn)用戶(hù)的利益一定要在政策層面給予安排。
    或者說(shuō)，小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過(guò)程應該體現出對用戶(hù)的尊重，對用戶(hù)的焦慮和擔憂(yōu)應該在公共政策中予以體現，比如，如何完成用戶(hù)的轉網(wǎng)、退網(wǎng)工作，由此給用戶(hù)造成的損失應該由運營(yíng)商還是國家給予合理補償等，而不是簡(jiǎn)單的一紙公文，把其他的難題留給運營(yíng)商，如此，則公共政策即使其合理性再充分，亦將缺乏最關(guān)鍵的民意要素，而這是公共政策的生命。
    誠然，做出這種政策的初衷是為了對電信資源進(jìn)行合理利用，使得國家資源利益最大化，民眾也會(huì )通過(guò)3G享受到便利，那么完全讓運營(yíng)商承擔成本顯然也不公平。我們相信，工信部仍將通過(guò)相關(guān)的政策安排彌補運營(yíng)商由此造成的損失，接下來(lái)，人們擔憂(yōu)的是最終的買(mǎi)單者會(huì )不會(huì )變相落在7000萬(wàn)用戶(hù)的頭上，如果那樣，政策的公信力無(wú)疑將受到質(zhì)疑。
    小靈通退出歷史舞臺既已確定，則政策的關(guān)鍵和核心就是如何處理好用戶(hù)的利益，這是評價(jià)政策成敗的重要依據。相關(guān)文件已經(jīng)要求中國電信和中國聯(lián)通采取措施對小靈通用戶(hù)進(jìn)行退網(wǎng)，并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案，中國聯(lián)通和中國電信也發(fā)布聲明表示將有步驟地對小靈通用戶(hù)進(jìn)行轉網(wǎng)和退網(wǎng)。那么，在“有步驟”地制定相關(guān)退網(wǎng)政策時(shí)，最好的方式就是讓公共政策放下傲慢，通過(guò)“政策補丁”體現對用戶(hù)的尊重，給用戶(hù)選擇權，讓其自主選擇退網(wǎng)還是轉網(wǎng)，并對退網(wǎng)和轉網(wǎng)者給予合理的補償和優(yōu)惠。