據媒體報道，專(zhuān)家稱(chēng)養老保險轉移模式與《社會(huì )保險法（草案）》沖突，具體引用了申曙光教授的意見(jiàn)�？赡苁窍抻谄�幅，報道中的說(shuō)法過(guò)于簡(jiǎn)單，只有結論，未見(jiàn)論證。所以本人對此略微展開(kāi)地說(shuō)一點(diǎn)意見(jiàn)，作為對申曙光教授的響應和支持。

　　2008年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《社會(huì )保險法（草案）》。一個(gè)月后，全國人大常委會(huì )向社會(huì )全文公布《社會(huì )保險法（草案）》及關(guān)于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。這次征求意見(jiàn)到今年2月15日結束，目前還有一周時(shí)間。
　　《社會(huì )保險法（草案）》中關(guān)于“轉移接續”是這樣規定的：“個(gè)人跨地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移。個(gè)人退休時(shí)，基本養老金按照退休時(shí)各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付�！�
　　據介紹，《社會(huì )保險法（草案）》的相關(guān)條款修改前是這樣表述的：“個(gè)人跨地區流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉換需要轉移接續社會(huì )保險關(guān)系的，按照國務(wù)院有關(guān)規定辦理�！痹谟懻撝�，部分人大常委委員、人大代表和地方政府提出，應該對社會(huì )保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題作出明確規定。在接受了他們的建議并經(jīng)研究后，才有了上述新的表述。
　　但是，今年2月5日，人保部又拿出了兩個(gè)“辦法”（《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》），而“辦法”中的表述，與《社會(huì )保險法（草案）》就大相徑庭了。主要是加入了各種限制條件，這使得原來(lái)簡(jiǎn)單明了的表述變得復雜起來(lái)。社會(huì )政策理論認為：復雜的政策一定不是好政策。因為好政策的一個(gè)基本要素就是簡(jiǎn)單明了，讓政策用戶(hù)一看就明白；而復雜的政策會(huì )使政策用戶(hù)難以搞明白，最終就可以由執行者隨意解釋。
　　如果按《社會(huì )保險法（草案）》的規定去實(shí)施，整個(gè)過(guò)程就非常接近于公眾期盼的“通存通兌的一卡通”：如果把社保繳費比作定期存款，你在任何地方繳費（存入）都行；到可以領(lǐng)取的時(shí)候，你也可以在任何地方領(lǐng)取。與存款不同的是，全國的存款利率基本上是統一的，而各地具體的繳費和領(lǐng)取時(shí)的計算辦法是有差異的，這可以理解為各地的利率不一。那么，只要按照你的繳費（存款）記錄，分開(kāi)（分段）計算就行了。當然，如果全國600多個(gè)市、3000多個(gè)縣全不一樣，計算起來(lái)確很麻煩。但是，好在今年就要實(shí)行省級統籌了。也就是說(shuō)，我們要考慮的不一致已經(jīng)縮小到31個(gè)單位。假如每個(gè)�。ㄊ�、區）都設有一個(gè)平均養老金水平，這就大大簡(jiǎn)化了流動(dòng)企業(yè)職工退休時(shí)的“分段計算”。如果根據相關(guān)指標做一個(gè)綜合指標，將各�。ㄊ�、區）再來(lái)個(gè)合并同類(lèi)項，劃個(gè)幾類(lèi)地區，這就更加容易操作了。但遺憾的是，兩個(gè)“辦法”的設計思路是與此背道而馳的。
　　再者，如果根據“各繳費地分段計算、退休地統一支付”的原則，退休地實(shí)際上就可以由退休者任意選擇，而且還可以任意變更�！稗k法”中似乎在煞費苦心要避免種種“Bug”，其實(shí)都是多此一舉。譬如，一個(gè)人20-22歲在中西部某地的家鄉參加工作并開(kāi)始繳費，23-27歲流動(dòng)到了北京，28-44歲在沈陽(yáng)，44-51歲在上海，51-59歲回了家鄉。按“辦法”的規定：他要到沈陽(yáng)去辦理退休手續，并按沈陽(yáng)的待遇水平領(lǐng)取養老金。這還有個(gè)前提，他離開(kāi)家鄉時(shí)一定要把社會(huì )保險關(guān)系轉出來(lái)，如果沒(méi)轉，那就要回到家鄉辦理退休手續，并按那里的待遇領(lǐng)取養老金。
　　但是，如果按“各繳費地分段計算”，那么他退休以前工作過(guò)的地方都按他的繳費時(shí)間及他退休時(shí)當地的平均標準給他計算養老金（時(shí)間短的可以打個(gè)折扣），然后由“退休地統一支付”，就是由退休地都把他各地的領(lǐng)取標準匯總起來(lái)，形成一個(gè)標準，并根據這個(gè)標準來(lái)給付，錢(qián)直接發(fā)到他的銀行賬戶(hù)上。在中央，建立一個(gè)結算中心，各�。ㄊ�、區）根據流動(dòng)就業(yè)職工的數據資料，到這個(gè)中心去進(jìn)行結算，而流動(dòng)就業(yè)職工和農民工則可以任意選擇和變更退休養老的地方。這才是公眾呼吁依舊甚至夢(mèng)寐以求的“通存通兌的一卡通”。
　　要這樣去設計政策，難嗎？有心為參保人考慮，恐怕就一點(diǎn)都不難，現在的計算機技術(shù)完全可以提供一個(gè)可靠的操作平臺。