災難能激發(fā)人的慈善之心。據統計，2008年我國的慈善捐贈總量達1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量的0.356%，年增長(cháng)率達246%。數量龐大的捐贈源于巨大的災難，去年年初，中國南方遭遇低溫雨雪冰凍災害；5月12日，發(fā)生了汶川大地震。
    善舉不能用捐贈財物的數量來(lái)稱(chēng)量，捐贈也不是獲取榮譽(yù)的通道。但是，社會(huì )不能忽視善舉，善行應該得到弘揚。由民政部、中華全國總工會(huì )等22家公益組織支持、中國社會(huì )工作協(xié)會(huì )主辦，公益時(shí)報社編制發(fā)布的中國慈善排行榜，就是一次對過(guò)去一年中國慈善捐贈的全面總結。這個(gè)排行榜已經(jīng)連續發(fā)布了五次，4月24日進(jìn)行了第六次發(fā)布。

    用制度保障慈善事業(yè)發(fā)展

    據發(fā)布方透露，以100萬(wàn)元為最低捐贈標準，本次上榜的慈善企業(yè)有900家，是去年上榜企業(yè)的兩倍多。其中，捐贈過(guò)億的企業(yè)20家，過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)312家，捐贈總額達到121億。上榜的企業(yè)家有118個(gè)，和去年基本持平，捐贈過(guò)億的企業(yè)家4個(gè)，捐贈過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)家28個(gè)，捐贈總額近17個(gè)億。
    人人都有惻隱之心。重大事件的發(fā)生，激發(fā)了人性本來(lái)的善良，去年大部分的企業(yè)和企業(yè)家捐贈善款的流向都是“救災”。也有人擔憂(yōu)，在突發(fā)事件的激發(fā)下，慈善資源會(huì )遭到透支。這種擔憂(yōu)不無(wú)道理，相關(guān)數據顯示，從2008年11月開(kāi)始的最近5個(gè)月來(lái)，中國慈善捐贈量較上一年同期已經(jīng)大幅度下降，下降率達60%~80%。
    盡管如此，我國相關(guān)慈善制度的完善，正在催生著(zhù)企業(yè)和企業(yè)家的善舉，這種制度上的催生和鼓勵，從長(cháng)遠來(lái)看，更有利于人們持續地行善。
    2004年，國務(wù)院出臺了《基金會(huì )管理條例》，除強調“管理”外，增加了“維護基金會(huì )、捐贈人和受益者的合法權益”，特別是基金會(huì )的財產(chǎn)和收入受到法律保護的內容，純民間的公益基金會(huì )的地位首次得到承認，打開(kāi)了民間資本流入慈善領(lǐng)域之門(mén)；今年年初，民政部發(fā)布了《基金會(huì )申請公益性捐贈稅前扣除資格須知》，規定各基金會(huì )都可以申請公益性捐贈稅前扣除資格，打破了幾家國字頭的公募基金會(huì )的壟斷地位。
    其實(shí)，制度化的慈善事業(yè)早在公元前500年的希臘城邦出現，當時(shí)就鼓勵公民為公益事業(yè)捐款并且在為平民使用的公用設施里備有食物、衣服和其他物質(zhì)；公元前100年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到貴族家族分發(fā)的谷物的傳統。
    為慈善事業(yè)捐款，等于企業(yè)或個(gè)人幫助政府承擔了部分社會(huì )責任。在西方發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。去年，中國政府在這些方面也邁出了很大的步伐：1月1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈免稅額度由原來(lái)的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》對企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)向受災地區的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個(gè)人所得稅前全額扣除；12月31日，財政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了公益性社會(huì )組織捐贈稅前扣除資格的認定權限和程序等問(wèn)題。
    在希臘語(yǔ)中，慈善事業(yè)意為“人類(lèi)博愛(ài)行為”，在制度的保障下，這種博愛(ài)行為才會(huì )更穩固、更持久。

    培育捐贈渠道多樣的意識

    中國慈善排行榜發(fā)布機構分析，去年捐贈的善款，除了少數的幾個(gè)企業(yè)家將資金直接捐給非公募的基金會(huì )外，大部分的企業(yè)家首選捐助的機構依然是“三位一體”的機構：各級民政部門(mén)、紅十字會(huì )、慈善會(huì )。
    去年在四川汶川地震災難發(fā)生時(shí)，政府規定，具備救災宗旨的社會(huì )組織均可以參與愛(ài)心籌募工作。這與以往應急募款期間，政府僅指定中國紅十字會(huì )和中華慈善總會(huì )作為善款接收單位完全不同，也就是說(shuō)，新的規定可以使愛(ài)心企業(yè)按照慣性奔赴紅十字會(huì )和慈善總會(huì )捐款時(shí)，如果發(fā)現扎堆嚴重，能夠尋找別的具備籌募資格的基金會(huì )進(jìn)行捐贈。統計顯示，去年上述“三位一體”的募捐主體直接、間接接收款物捐贈共計955.5億元，占全國接收捐贈總額的89.26%。
    其實(shí)，我國各類(lèi)基金會(huì )也得到了很大的發(fā)展。截至2008年底，我國各類(lèi)基金會(huì )數量為1531家，比上年同期增加162家，但是這些基金會(huì )的募款能力并不均衡。隨著(zhù)勸募市場(chǎng)的競爭發(fā)展，中國慈善勸募市場(chǎng)的成果依然主要由知名大型慈善組織分享。數據顯示，2007年15家全國性公募基金會(huì )的捐贈收入占全國基金會(huì )籌資總額的10%以上；2008年，7家億元基金會(huì )募集款物共48億元。
    企業(yè)扎堆只認準那幾家大型的機構捐贈，勢必一方面形成捐贈的“堰塞湖”，錢(qián)多的不知如何花，其他的公益機構卻還處在青黃不接的狀態(tài)。這里面固然有慈善機構品牌的影響力、公益機構知名度的問(wèn)題，同時(shí)，企業(yè)也要改變觀(guān)念，樹(shù)立捐贈也有多種渠道的意識。
    正如有專(zhuān)家指出的，將錢(qián)僅僅捐贈給這幾家“獨大”的機構，民間的慈善資源必然又重新回流到相關(guān)政府部門(mén)。慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善力量的培育需要全民動(dòng)員，如果只是僅僅瞄準那么幾家機構，甚至是直接捐贈給政府部門(mén)，民間慈善力量將無(wú)從培育。

    普及慈善意識和文化

    “有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治�！比舭涯�子的古代兼愛(ài)思想翻譯成現代版兼愛(ài)，應該就是：有能力的人幫助需要幫助的人，發(fā)達地區幫助欠發(fā)達地區。這確實(shí)在2009中國慈善排行榜企業(yè)總部所在地的分布和慈善家地域分布中體現出來(lái)了：在慈善捐贈領(lǐng)域，經(jīng)濟較發(fā)達省份的捐贈走在了其他內陸和西部省份的前面；民營(yíng)企業(yè)積極投身慈善事業(yè)。
    2009中國慈善排行榜顯示，上榜900家企業(yè)中，有210家企業(yè)總部所在地位于北京，占23.3%，遠遠領(lǐng)先于其他東部沿海城市；有87家企業(yè)總部所在地位于上海；總部位于江浙一帶的企業(yè)占據56個(gè)席位；而來(lái)自廣東的企業(yè)占54個(gè)席位；民營(yíng)企業(yè)數量占42.7%，捐贈總額約為50億，占全部捐贈總額為41.3%，遠遠高于國有企業(yè)及外資企業(yè)。
    目前，中國民營(yíng)企業(yè)是中國最大的企業(yè)群體，占全國GDP的份額超過(guò)50%，內資民營(yíng)投資總量在5年間增長(cháng)了近三成。如此龐大的財富已經(jīng)顯現在公益慈善領(lǐng)域，此前連續五年的數據統計也顯示，中國民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)國內慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
    一座城市的慈善水平主要取決于兩個(gè)因素，一要有經(jīng)濟基礎，二要有慈善的文化觀(guān)念。東部沿海省份城市一直是慈善企業(yè)的盤(pán)踞地，廣東是著(zhù)名的僑鄉，廣東籍的華僑華人、港澳臺同胞遍及世界，歸國華僑為廣東帶來(lái)財富的同時(shí)也帶來(lái)慈善觀(guān)念。江浙一帶歷來(lái)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)源地。飲水思源，很多民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)做大做強的同時(shí)，也開(kāi)始回饋社會(huì )。2005年，江浙地區創(chuàng )造了“留本冠名基金”的捐贈方式，即基金的本金仍留在企業(yè)運作和管理，企業(yè)承諾將基金增值部分全部捐贈給慈善總會(huì )。這種基金形式推動(dòng)了慈善行業(yè)的發(fā)展，也調動(dòng)了企業(yè)捐贈的積極性。
    就慈善意識的普及度來(lái)說(shuō)，與國外相比，中國還有很大的差距。比如，在美國有75%的美國人為慈善事業(yè)捐款；每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出，平均每個(gè)家庭捐出年收入的3%～4%；美國的慈善捐贈10％來(lái)自企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì )，85％來(lái)自全國民眾。中國則與之不同，中華慈善總會(huì )公布的數據表明，該會(huì )每年收到的捐贈大約75％來(lái)自境外，15％來(lái)自中國的富人階層，10％來(lái)自大眾。
    從數據的對比可以發(fā)現問(wèn)題之所在：在美國，公眾的捐贈構成慈善資金的主體，絕大多數民眾都參與了慈善捐贈活動(dòng)；在我國，至少在汶川大地震之前，公眾和企業(yè)的主體尚未形成慈善捐贈的普遍風(fēng)氣。
    慈善是一種文化，在發(fā)達國家，人們認為慈善對緩和貧富差距、縮減社會(huì )不公等具有積極作用。在當下中國，普及慈善意識和慈善文化具有重要的現實(shí)意義。