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| 2009-05-12 劉滿(mǎn)平 來(lái)源:新京報 |
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國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，要求在個(gè)人所得稅方面，加快推廣個(gè)人所得稅管理系統，力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細申報管理。
2008年底我國經(jīng)濟遭遇全球金融危機沖擊而陷入低谷，為刺激經(jīng)濟發(fā)展，國家宣布2年內投入4萬(wàn)億元，各地配套中央的投資計劃高達18萬(wàn)億；據財政部估算，2008年全國財政支出約在6.14萬(wàn)億元左右；2009年各級政府的財政總支出可能超過(guò)7萬(wàn)億元。
在我國現行財政管理體制下，如果不增發(fā)國債，那么這些財政支出所需要的資金只能主要來(lái)源于稅收收入。盡管目前宏觀(guān)經(jīng)濟出現回暖跡象，但未來(lái)經(jīng)濟走勢并不明朗，故實(shí)現稅收增收目標，難度顯而易見(jiàn)。
對于國家加強稅收征管的舉措，社會(huì )在給予積極評價(jià)之余，卻仍有一些擔心：個(gè)稅全員全額申報制度雖然強調了“全員”和“全額”，但在實(shí)際操作中可以盯住那些收入信息比較公開(kāi)和透明的工薪階層，卻很難觸及一些特殊群體、富裕階層的灰色收入、隱性收入，更無(wú)法破解“富人寡稅”問(wèn)題。
對于絕大多數工薪階層來(lái)說(shuō)，工資一般都通過(guò)銀行發(fā)放，絕對是公開(kāi)透明，沒(méi)有任何貓膩可言。而對非工薪階層人士特別是私營(yíng)企業(yè)家、歌星、影星、學(xué)術(shù)明星等富裕人士來(lái)說(shuō)，由于其個(gè)人收入多樣化、現金在收入中往來(lái)頻繁，再加上目前稅務(wù)部門(mén)對這類(lèi)人收入的監控系統相對薄弱，導致這些人在“體外循環(huán)”。
統計顯示，中國的富人約占總人口的20%，但上繳的個(gè)稅卻不到國家個(gè)稅收入的10%，每年國家因此流失的個(gè)稅近千億元。由此可見(jiàn)，富人不僅是逃稅的主力軍，也是稅收負擔相對較輕的一個(gè)群體。如果在此次加強稅收監管過(guò)程中，對于特殊群體、富裕階層的灰色收入、隱性收入仍缺乏有效稽查和發(fā)現機制的話(huà)，有可能導致本來(lái)是針對所有群體的全員全額申報變成工薪階層的全員全額申報制度，不僅可能起到很好的“劫富濟貧”作用，反而會(huì )讓人產(chǎn)生一種對普通階層加稅的感覺(jué)，間接拉大不同階層的收入差距。
這項措施實(shí)施的可能帶來(lái)稅收大大增加，政府在整個(gè)收入蛋糕中占的比例增加，也就是說(shuō)財富越來(lái)越藏于國家，而不是“藏富于民”。統計數據顯示，從1996年開(kāi)始我國財政收入年平均增速高達19.27%，遠遠高于GDP平均增速13.02%。特別是2003—2007年，財政收入年平均增速呈現不斷上升的態(tài)勢，顯示國民財富不僅在向政府集中，而且在加速集中。正因為如此，2007年居民消費率僅為35.4%，比發(fā)達國家低了30個(gè)百分點(diǎn)，也是改革開(kāi)放30年來(lái)的最低點(diǎn)，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個(gè)百分點(diǎn)。
國家雖然可以通過(guò)二次分配充分地還利于民，但這樣做的代價(jià)是效率不高、民間投資不旺、社會(huì )消費不振、甚至滋生貪污腐敗等現象。從我國當前的經(jīng)濟形勢來(lái)看，在外需不振的情況下，提升內需越來(lái)越迫切。只有合理安排積累和消費的比例，即正確處理“藏富于國”與“藏富于民”之間的矛盾，宏觀(guān)經(jīng)濟才有可能長(cháng)期健康穩定地增長(cháng)。 |
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