中國經(jīng)濟能否成功轉型，既有賴(lài)于制度的改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步，也離不開(kāi)配套條件的支持。業(yè)已滯后的社保體系建設已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力向消費需求切換的最大瓶頸。各級各地政府既要保增長(cháng)，更要將社保體系建設作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型的戰略步驟來(lái)實(shí)施；拿出具體的時(shí)間表，以盡快消除擴大內需的后顧之憂(yōu)。中央政治局近日強調要加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，并要求各級黨委和政府把社會(huì )保障工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導、明確責任，統籌協(xié)調、抓好落實(shí)。顯然，中央的要求與廣大百姓的熱望是高度一致的。

    社保滯后是經(jīng)濟轉型最大瓶頸

　　自1995年中央提出要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變以來(lái)，盡管各級各地政府也在采取措施促使經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，但在投資、消費和出口的增長(cháng)馬車(chē)中，投資和出口仍然是各級各地政府長(cháng)期以來(lái)的偏好。統計數據顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國每年的GDP中來(lái)自投資的比重長(cháng)期保持40%-45%的高位。盡管2007年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率首次壓過(guò)投資，但這并不說(shuō)明經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)轉型，而是由于投資效率遞減的緣故。在中國經(jīng)濟因受外部需求嚴重衰退而面臨嚴重下行風(fēng)險的情況下，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出了經(jīng)濟轉軌的明確信號。此后家電下鄉、汽車(chē)下鄉、發(fā)消費券等被各地政府作為擴大內需的應急措施，也著(zhù)實(shí)在一定程度上拉動(dòng)了消費需求。例如今年一季度6.1%的GDP增長(cháng)構成中，消費對GDP的拉動(dòng)為4.3個(gè)百分點(diǎn)，而投資為2.0個(gè)百分點(diǎn)，出口則表現為負0.2個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，在社會(huì )保障體系不健全，農村家庭收入增長(cháng)緩慢，收入差距持續擴大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統深厚的廣大消費者持續掏錢(qián)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)在有點(diǎn)不現實(shí)。其實(shí)，各地政府比誰(shuí)都明白，適應經(jīng)濟轉型的一個(gè)極為重要的配套支持條件是社會(huì )保障的真正全覆蓋，以為廣大百姓提供底線(xiàn)經(jīng)濟安全感，進(jìn)而無(wú)后顧之憂(yōu)地消費。但在實(shí)際操作中，幾乎沒(méi)有一個(gè)省區（市）真正把社保體系建設作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型的頭等大事來(lái)抓。在這種情況下，要讓消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的持續動(dòng)力幾乎是不可能的任務(wù)。

　　社保體系建設物質(zhì)條件具備

　　因此，在落后的社保體系已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力向消費需求切換的最大瓶頸的情況下，各級各地政府既要保增長(cháng)，更要將加快社保體系建設作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型的戰略步驟來(lái)實(shí)施。切實(shí)拿出實(shí)際行動(dòng)，制定完善社保體系的具體時(shí)間表，以盡快消除擴大內需的后顧之憂(yōu)。
    應該說(shuō)，中國已經(jīng)初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件。過(guò)去十年來(lái)，中國財政收入大幅增長(cháng)，1999年的財政收入剛剛突破1萬(wàn)億元，到了2007年已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元，2008年則達到61316.9億元，同比增長(cháng)19.5%。財政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說(shuō)明中國已有相當的財力來(lái)支持建立初步覆蓋全社會(huì )的社會(huì )福利體系。然而，從經(jīng)濟政策的落實(shí)情況來(lái)看，執行難一直是中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中遲遲沒(méi)有解決的通病。其實(shí)1993年中共中央的十四屆三中全會(huì )在《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題》的決定中，就對社會(huì )保障體系建設做了一個(gè)很好的原則設計，此后中央陸續出臺了相關(guān)的政策措施，但由于執行力不夠，致使這項關(guān)乎民生福祉的重大工程進(jìn)展緩慢。城市職工養老保險也存在著(zhù)巨大缺口。國企老職工“空賬戶(hù)”的補償問(wèn)題遲遲難以解決，養老保險空賬規模達到驚人的1.4萬(wàn)億元。關(guān)乎廣大百姓切身利益的健康醫療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊，2007年的這一比例為2.4%，而同期巴西僅在健康醫療領(lǐng)域的投入就占據了GDP的4.7%。盡管中央已經(jīng)決定加快基層醫療衛生服務(wù)體系建設，增加城市和農村低保補助等等。但是中央在這方面的轉移支付由于缺乏對地方政府的有效監督，使得這項民生措施難以得到根本落實(shí)。城鎮參加基本養老保險職工占城鎮從業(yè)人員比例剛剛過(guò)半。這意味著(zhù)大批城鎮非正規部門(mén)的就業(yè)者，特別是絕大多數農民工都沒(méi)有享有養老保險。農村中的絕大部分勞動(dòng)力更是被排除在外。

　　需強力機構協(xié)調社保體系建設

　　可見(jiàn)，制約社保體系建設的主要原因不是由于財力欠缺，而是各級各地政府尚未從促進(jìn)經(jīng)濟轉型的戰略層面來(lái)認識建立健全社保體系的緊迫性。在這種情況下，中央理應出臺具體落實(shí)措施，并通過(guò)強力機構來(lái)協(xié)調社保體系建設，以改變目前主要由人力資源與社會(huì )保障部在推動(dòng)和落實(shí)的局面。另一方面，作為推動(dòng)社保體系建設的配套支撐條件，中央也應切實(shí)改革現有的以GDP、財政及就業(yè)增長(cháng)等為主要考核指標的地方政府政績(jì)考核體系，以弱化地方政府對基礎設施和重化工業(yè)的投資沖動(dòng)，引導地方政府優(yōu)化公共支出結構，并通過(guò)自身改革壓縮行政管理開(kāi)支，將更多的財政預算投入到教育、健康醫療衛生等社會(huì )福利領(lǐng)域。以期通過(guò)改善公共支出結構，提高投資效率，真正實(shí)現所有中國公民（農村及城市）都能享受養老金、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險。從而以健全的社會(huì )福利體系支撐經(jīng)濟增長(cháng)與結構轉型。
                            （作者系上海外國語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任）