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從昨日（6月1日）起,新的《食品安全法》及其配套實(shí)施細則開(kāi)始實(shí)施。從食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監管等相關(guān)環(huán)節,新法為食品安全加上了一道道保險。與此同時(shí),施行近14年的《食品衛生法》隨之廢止。
《食品安全法》,相對于1995年出臺的《食品衛生法》,雖然名目上僅二字之差,內涵卻完全不同。所謂食品安全,按照該法的
定義,是指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應當有的營(yíng)養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這不但意味著(zhù)行業(yè)大法的標準將由“安全”這一更高準則取代原有的“衛生”標準,也清晰地反映出食品監管和立法的思維改變——問(wèn)題食品帶來(lái)的并非僅僅是“衛生”問(wèn)題,而是關(guān)系到消費者生命健康的“安全”問(wèn)題。曾經(jīng)有這么一個(gè)夸張的段子:“中國人通過(guò)食品進(jìn)行化學(xué)掃盲——從大米里認識了石蠟；從火腿里認識了敵敵畏；從辣椒醬里認識了蘇丹紅；從火鍋里認識了福爾馬林；從木耳中認識了硫酸銅；從饅頭里認識了增白劑；從奶粉中知道了三聚氰胺……”在物質(zhì)財富極大豐富的今天,我們甚至為吃什么而犯愁,因為害怕不知哪一天哪個(gè)化學(xué)名詞忽地又街知巷聞。
在一些發(fā)達國家,每發(fā)生一起重大食品安全事件,都會(huì )促成國家的食品安全體系產(chǎn)生“質(zhì)的變革”。事實(shí)上,近年來(lái)食品安全領(lǐng)域頻繁爆發(fā)的一系列事件,是促使這部法律出臺的直接原因,同時(shí),也是對這部法律的終極考驗。我們確實(shí)在痛定思痛。按照通常的立法程序,一般的法律案經(jīng)三次審議后就會(huì )通過(guò),但這部被寄予厚望的《食品安全法》卻反復打磨,經(jīng)過(guò)四審后終于誕生,立法的審慎和精細超乎尋常。依據現有條文來(lái)看,此前引起爭議的制度不暢、欠缺、空白,已經(jīng)被理順、完善、填補。比如,對于公眾廣泛質(zhì)疑的食品添加劑的使用作出了明確規定；全程劃定政府監管職責,并設立更高級別的、覆蓋全國食品全過(guò)程的監管體系；對食品的國家標準、部門(mén)標準、行業(yè)標準予以統一；確立了問(wèn)題食品的召回制度；明星代言問(wèn)題食品承擔連帶責任等等。
從衛生到安全的轉變,除了意味著(zhù)監管體系的蛻變,更意味著(zhù)相關(guān)部門(mén)責任的遞增。有法可依固然是保障食品安全的前提,但正確執法才能保證法律的效力和功能。在之前發(fā)生的一些惡性食品安全事件中,政府部門(mén)的監管不力正是不容忽視的原因。比如,對于食品的監管政出多門(mén),部門(mén)之間責任不清,出現問(wèn)題后互相推諉扯皮；對食品安全的監管顯得“慢半拍”,出現問(wèn)題后,消費者還聽(tīng)不到權威的聲音……食品安全的監控包括生產(chǎn)、加工、儲存和分銷(xiāo)等中間環(huán)節,按目前的法律規定,各部門(mén)按食物鏈來(lái)明確分工監管,這樣,成功實(shí)現把銜接變成無(wú)隙對接,在規定的范圍內真正做好食品安全監管工作,不懈怠、不越權,依舊是各部門(mén)無(wú)法回避的責任。
“民以食為天,食以安為先”。毋庸置疑,《食品安全法》是和百姓生活息息相關(guān)、須臾不可分的法律。民眾這“天大的事”能否從此更有保障,離不開(kāi)從衛生到安全這個(gè)轉變過(guò)程中責任的遞增。 |
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