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| 2009-06-04 林琳 來(lái)源:工人日報 |
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社會(huì )管理是一個(gè)完整的體系和鏈條，監管者在履行職責時(shí)應分清主次、把握重點(diǎn)，與其為“下游”問(wèn)題捶胸頓足、大發(fā)雷霆，不如多花些氣力，去監管好、解決好“上游”的種種隱患，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢
據《河北日報》5月31日報道，河北省第十一屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)了《河北省減少污染物排放條例》，以地方立法形式明確，“上游污染下游”需買(mǎi)“生態(tài)補償單”。
“上游排污，下游遭殃”，這在一些地方幾乎成了一種無(wú)奈、難解的現狀，且教訓慘痛。近年來(lái)，中央和地方開(kāi)始致力于整治河流上下游的關(guān)系。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》，明確上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級政府承擔賠付補償責任；2007年，湖南省規定上游城市必須對下游城市的水質(zhì)負責；2008年，浙江省規定下游地區對上游可能影響水質(zhì)的專(zhuān)項規劃和項目擁有發(fā)言權……
“上游為下游污染埋單”，一方面說(shuō)明各級政府對環(huán)境保護、可持續發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)的重視，另一方面，也體現了有關(guān)部門(mén)強化源頭治理與監管的工作思路和理念。
在社會(huì )生活中不少涉及民生的事情，也面臨著(zhù)類(lèi)似“上游”與“下游”關(guān)系的處理問(wèn)題，且“上游”往往是關(guān)鍵和根本，處理好了“上游”，“下游”的問(wèn)題可能迎刃而解，甚至根本不會(huì )出現問(wèn)題。很多時(shí)候，正是因為相關(guān)部門(mén)不善于追根溯源，才導致了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，甚至讓百姓一再付出生命與財產(chǎn)代價(jià)。
6月1日《食品安全法》開(kāi)始實(shí)施，取消了食品的“免檢”制度，這與幾次重大的食品安全事故不無(wú)關(guān)系。食品行業(yè)的“上游”問(wèn)題包括原材料、輔料、添加劑的供應，以及從業(yè)人員的素質(zhì)等。這些“上游”環(huán)節哪一個(gè)出了問(wèn)題，都會(huì )影響食品的最終質(zhì)量。
醫療衛生方面，一些奪人性命、傷害健康的醫療事故時(shí)有發(fā)生，原因何在？除了某些醫護人員的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)操守較差之外，藥品及醫療器械的真假、優(yōu)劣等，也是百姓能否得到妥善救治的“上游”問(wèn)題。
勞動(dòng)爭議案件中，有些人為討回欠薪及維護正當權益，屢屢爬上高樓、大橋以死相逼。癥結何在？其“上游”問(wèn)題是什么？是正常的訴求表達機制不通暢？法律救濟渠道不健全？還是一些企業(yè)主不講誠信、惡意欠薪？或是一些職能部門(mén)推諉搪塞？從這些問(wèn)題入手，尋求應對之策，所謂的“跳橋秀”才有望不再上演。
從不計后果的污染、破壞到為污染行為埋單，固然是一種進(jìn)步，然而，我們還需清楚地認識到，這種埋單的前提是污染已經(jīng)發(fā)生了，也就是一種亡羊補牢之舉。由此也折射出社會(huì )管理中的另一個(gè)問(wèn)題，即有關(guān)部門(mén)對“上游”問(wèn)題監管的失職失察，以至于沒(méi)有實(shí)現防患于未然。
聯(lián)想到正在發(fā)生的甲型H1N1流感，我國政府及時(shí)采取了各種應對措施，機場(chǎng)等交通要道的體溫檢測、公共場(chǎng)所消毒、發(fā)現患者及時(shí)救治、對密切接觸者的果斷隔離，這些“上游”問(wèn)題的妥善處理，有效保證了大多數人的健康，阻斷了病毒的進(jìn)一步傳播與擴散。
道理是相通的。社會(huì )管理是一個(gè)完整的體系和鏈條，監管者在履行職責時(shí)應分清主次、把握重點(diǎn)，與其為“下游”問(wèn)題捶胸頓足、大發(fā)雷霆，不如多花些氣力，去監管好、解決好“上游”的種種隱患，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢。 |
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