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| 2009-06-04 楊云高 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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據媒體報道，深圳市人大近日通過(guò)《關(guān)于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，其中規定，違法建筑除未申報的外，符合確認條件的，按規定辦理初始登記，依法核發(fā)房產(chǎn)證。目前這一規定已經(jīng)深圳人大通過(guò)，房屋轉正細節尚待制定。這意味著(zhù)深圳的小產(chǎn)權房可能合法化。深圳此舉引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。
所謂小產(chǎn)權房，是指由鄉、鎮政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權證的房產(chǎn)，也就是一些村集體組織或開(kāi)發(fā)商出售的、建筑在集體土地上的房屋，或是由農民自行組織建造的房屋。有關(guān)部門(mén)在2008年底對小產(chǎn)權房曾明確表態(tài)：小產(chǎn)權房不符合現行法律規定，不受法律保護；要采取行之有效的措施，嚴禁小產(chǎn)權房的進(jìn)一步發(fā)展；要采取有針對性的措施，化解歷史上形成的小產(chǎn)權房問(wèn)題。
既然有關(guān)部門(mén)明令禁止，為什么深圳還想將小產(chǎn)權房合法化呢？筆者猜測，這可能是深圳向龐大存量小產(chǎn)權房既存事實(shí)的妥協(xié)。據深圳市國土局的調查，2007年深圳有“城中村”農民房或其他私人自建房超過(guò)35萬(wàn)棟，總建筑面積約1.2億平方米，占全市住房總量的49%。那么再加上近兩年的建設，深圳小產(chǎn)權房的數量將更加可觀(guān)。
小產(chǎn)權房屬近年來(lái)住房體系中的一個(gè)新生事物，在身份上很類(lèi)似于電信領(lǐng)域的“小靈通”。它也是畸形高房?jì)r(jià)下的產(chǎn)物。盡管小產(chǎn)權房一直以來(lái)“妾身未明”，卻對住房體系及整個(gè)經(jīng)濟體制構成了潛在沖擊，所以國家有關(guān)部委始終不肯給其“合法身份”。
將小產(chǎn)權房區別于正規產(chǎn)權房，不由讓我想起德·索托著(zhù)的《資本的秘密》。
德·索托曾是秘魯前總統藤森的首席顧問(wèn)，被《財富》評為上世紀90年代最具號召力的50位世界領(lǐng)導人和思想家之一。他的研究小組在對多個(gè)第三世界國家的城市進(jìn)行調查后發(fā)現，有多少道法律上的障礙，人們在資本不足的部門(mén)內就有多少種建造房屋的形式。很多土地的所有權模糊不清，房屋產(chǎn)權不能得到合法登記，有些住宅從出現第一天起就不受法律支配，有些因保持合法地位代價(jià)太高、太復雜而退到了法律制度之外。這些非法的房屋資產(chǎn)都屬于“僵化的資本”，由于這些第三世界國家擁有龐大的僵化資本，所以這些國家不能變富。
德·索托發(fā)現，資本的創(chuàng )造是隱藏在西方國家錯綜復雜的正規所有權制度內的一個(gè)潛在過(guò)程，正規的所有權制度是資本的誕生地，這造就了西方發(fā)達國家。美國的歷史可充分證明這一點(diǎn)。在19世紀中期的美國加州，在淘金熱后，大約出現了800多個(gè)不同的所有權管轄區，各有各的記錄系統和管理規定，直到19世紀末，美國政府才通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法規把美國的資產(chǎn)加以規范化，使資產(chǎn)能夠方便轉化成資本。
事實(shí)上，美國國會(huì )頒布了超過(guò)35個(gè)優(yōu)先權法案和采礦法令，才漸漸把由幾百萬(wàn)移民和不合法居民制訂的各種非正規的所有權規定綜合帶入到同一套制度中，其結果是建立起了綜合的所有權市場(chǎng)，為美國自那時(shí)起的爆發(fā)式經(jīng)濟增長(cháng)提供了動(dòng)力。在歐洲、在日本，也是各國政府將各種不合法的產(chǎn)權關(guān)系納入法律內，才實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。
德·索托認為，表面上的不合法現象，是社會(huì )底層的“立法部門(mén)”與社會(huì )上層的立法機關(guān)的相互抵觸，但最終將會(huì )結合在一起。
其實(shí)，中國改革開(kāi)放30年的歷史，也多少能印證《資本的秘密》，當年被當作資本主義尾巴割掉的私營(yíng)經(jīng)濟，現在已寫(xiě)入憲法的保護下。很多邊緣的、“地下”的經(jīng)濟成分在快速成長(cháng)，而法律沒(méi)能保持同步發(fā)展，這是法律制度的缺陷，而不能光去責怪那些活躍的經(jīng)濟分子。對小產(chǎn)權房來(lái)說(shuō)，似乎有理由期待一個(gè)合法的、更為寬容的待遇。 |
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