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| 手機實(shí)名立法應該征求公眾意見(jiàn) |
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| 2009-06-05 社論 來(lái)源:南方都市報 |
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廣東省通信管理局近日答復省政協(xié)委員湯鎮業(yè)相關(guān)提案時(shí)透露，工業(yè)和信息化部已會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定手機實(shí)名登記制度的法律規范，正等待國務(wù)院審批。
遙想2005年尾，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)王旭東也曾表示，為整治手機犯罪及不良短信問(wèn)題，手機實(shí)名制將于2006年在全國范圍內啟動(dòng)。3年多時(shí)間過(guò)去，手機實(shí)名制并未有何推進(jìn)。數據顯示，全國4.7億張手機卡，近3億未經(jīng)身份登記。從手機實(shí)名制的操作性考量，大抵也無(wú)法強行將“實(shí)名登記”加諸已經(jīng)是匿名的3億張卡。如此龐大的存量匿名卡，在“新卡新辦法，老卡老辦法”之下，很難承載起遏制“信騷擾”和“手機詐騙”的使命。
另一個(gè)悲觀(guān)的預測來(lái)自于固定電話(huà)實(shí)名制的些許經(jīng)驗———
如我們所知，實(shí)名制之下的固話(huà)，同樣未能避免“電話(huà)騷擾”或“電話(huà)詐騙”。在推動(dòng)手機實(shí)名立法之前，支持者必須回答：為什么手機實(shí)名登記就能比固話(huà)實(shí)名更有效？
這個(gè)問(wèn)題實(shí)則在泉州已有了答案。這座城市，一度被稱(chēng)為“中國短信詐騙之都”。2008年6月，公安部發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)專(zhuān)門(mén)打擊手機短信詐騙和網(wǎng)絡(luò )詐騙的專(zhuān)項行動(dòng)。其時(shí)，泉州正是主戰場(chǎng)。專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)現了通訊運營(yíng)商自身的“售卡實(shí)名制”，卻始終無(wú)法防止眾多代理銷(xiāo)售點(diǎn)的“售卡匿名制”。在利益趨動(dòng)面前，只要稍稍放寬售卡的口子，實(shí)名制之堤便會(huì )淹沒(méi)在匿名的汪洋大海之中。
在利益面前，售卡者如此，通訊運營(yíng)商亦如此。若是真能實(shí)現“手機實(shí)名登記”，通訊運營(yíng)商將要面臨的不僅是用戶(hù)的驟減，還將有通訊業(yè)務(wù)量的急劇下降———
就短信業(yè)務(wù)而言，不管是正常的短信交流，還是不正常的短信騷擾，表現在短信業(yè)務(wù)量里，都只是同樣的“短信營(yíng)運業(yè)績(jì)”。沒(méi)有外力的強制，拿什么來(lái)讓通訊運營(yíng)商洗心革面，自愿以社會(huì )責任為先，舍棄唾手可得的商業(yè)利益？今年的央視“3·15晚會(huì )”，山東移動(dòng)部分分公司向用戶(hù)發(fā)送垃圾短信事件被曝光，輿論一度大嘩。沒(méi)有對這些通訊運營(yíng)商的嚴加管控，而先將“手機實(shí)名登記權”賦予這些通訊運營(yíng)商，有網(wǎng)民為捍衛隱私而斗爭也就在情理之中了。一份調查顯示，八成的手機用戶(hù)贊成實(shí)行手機實(shí)名制，但卻有近六成的用戶(hù)擔憂(yōu)實(shí)行實(shí)名制之后出現信息泄露。正是這種矛盾的心態(tài)，成了輿論喧囂的主導力量。
當然，網(wǎng)民對“手機實(shí)名制”的抵觸情緒，也夾雜著(zhù)復雜的社會(huì )心理。近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”在一些地方幾乎成了控制網(wǎng)絡(luò )言論的代名詞，以致在廣東傳出的這個(gè)“手機實(shí)名登記制”還遠未成為正式法規之前，網(wǎng)民就早早表示了種種憂(yōu)慮。而事實(shí)上，這個(gè)“手機實(shí)名登記制”究竟如何操作，新聞報道中并沒(méi)有進(jìn)一步地說(shuō)明。這個(gè)“正等待國務(wù)院審批”的法律規范，也還在云遮霧罩之中。作為一項與眾多手機用戶(hù)以及更多潛在的手機用戶(hù)息息相關(guān)的制度，它的出臺其實(shí)不只是一些行政部門(mén)的事情。在“開(kāi)門(mén)立法”漸成潮流的今天，“悄悄報批”與立法民主相去甚遠。一項立法若想得到切實(shí)施行，民意認同必不可少。民意不能參與，或民意僅能在立法審議期象征性地參與，不但不能拉近法律與民眾的距離，反會(huì )人為制造法律執行的阻力。要想爭取民意，法案起草部門(mén)或審議機構就得拿出點(diǎn)“開(kāi)門(mén)納諫”的勇氣來(lái)，讓公眾的意見(jiàn)在立法程序中能夠始終占有一席之地。 |
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