經(jīng)濟和財政是一枚硬幣的兩個(gè)面，要求得財政和經(jīng)濟的雙重好轉，就需要結構性的改革。首先是降低總體稅負，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤，為把經(jīng)濟驅動(dòng)力從外需和政府投資轉向真正的內需奠定制度條件。其次，清理預算外的各種收費，大規模減少財政支出中的非公共物品支出以及行政管理費開(kāi)支。再次，平等對待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
　　剛剛公布的消息是，5月全國財政收入6569億，同比增長(cháng)300億，增幅4.8％。這是自去年10月開(kāi)始，財政收入連續下降7個(gè)月之后的首次回升。據說(shuō)令財政部門(mén)頗感欣慰。業(yè)內人士坦言，財政的這種苦日子，是20多年來(lái)所僅見(jiàn)的。
　　可是，財政收入增長(cháng)的基礎已然十分脆弱。增加的300多億收入，主要來(lái)源于消費稅、營(yíng)業(yè)稅、非稅收入三個(gè)方面。消費稅主要是對奢侈品和一次性能源征收的稅，增長(cháng)了91％，幾乎全部得益于燃油稅改革。營(yíng)業(yè)稅是對勞務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)的課稅，增長(cháng)了14％，因為房屋銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售收入增加，營(yíng)業(yè)稅水漲船高。非稅收入也許是300多億中的大頭，增長(cháng)了1.3倍。非稅收入雖然五花八門(mén)，但增長(cháng)的部分主要來(lái)自于土地出讓金�？梢哉f(shuō)，財政收入的增加，主要源自房地產(chǎn)業(yè)的一枝獨秀。
　　如果只是觀(guān)察銀行信貸增加，以及各地投資規模的擴大，的確會(huì )得出十分樂(lè )觀(guān)的結論，以為中國經(jīng)濟已高枕無(wú)憂(yōu)。但嚴格說(shuō)來(lái)，財政才是宏觀(guān)經(jīng)濟真正的晴雨表，財政吃緊，昭示我們，經(jīng)濟回暖的基礎并不牢固，需要有充分的心理準備。
　　比如，中國的第一大稅增值稅，并沒(méi)有對財政收入增長(cháng)有什么貢獻。增值稅是對交易額征收的，只要交易增加，或者說(shuō)GDP增加，增值稅就會(huì )增加。增值稅沒(méi)有增加，就說(shuō)明經(jīng)濟還沒(méi)有真正觸底開(kāi)始反轉。第二大稅企業(yè)所得稅，也沒(méi)有增加，這明確告訴我們，雖然工業(yè)增加值增度很快（5月8.9%），可是，企業(yè)的利潤沒(méi)有增加，反而還在下降。大部分增加的產(chǎn)值轉化成了庫存。
　　更值得注意的是，在今后的一段時(shí)間內，這些問(wèn)題，都不可能根本扭轉，看來(lái)，財政的緊日子還將繼續。
　　三十年來(lái)，中國財政收入的增長(cháng)速度一直遠高于GDP的增速，這使得財政收入占GDP的比重不斷提高。有種觀(guān)點(diǎn)認為，中國財政收入占GDP的比重并不明顯高于工業(yè)化國家�？墒�，要知道，我們通常所說(shuō)的財政收入，僅僅是預算內收入，還有龐大的預算外收入（這也是清理“小金庫”的原因之一），預算外收入同樣是財政收入，如果將其計入，我國財政收入占GDP的比重，肯定顯著(zhù)高于世界平均水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟推進(jìn)了三十年之后，這是值得認真思考的現象。
　　為什么需要這么多的財政收入？很簡(jiǎn)單，財政支出規模更大。中國財政的主要支出項目有五個(gè)：經(jīng)濟建設、社會(huì )文教、國防、行政管理、其他支出。經(jīng)濟建設，至今仍是最大的一項，其中固然有屬于公共物品屬性的支出，但是也有很多屬于私人物品屬性的支出，這在市場(chǎng)經(jīng)濟國家的財政支出中是非常少見(jiàn)的；行政管理費是增速最快的一項，三十年來(lái)幾乎增加了180倍，而同期GDP僅增加了150倍，2008年的行政管理費超過(guò)了9000億，占全部財政支出的20％，而大部分市場(chǎng)經(jīng)濟國家不過(guò)5％左右。它的直接后果是，社會(huì )保障支出等民生類(lèi)支出嚴重不足，以教育經(jīng)費為例，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重僅僅只有3％多，而世界平均水平是4.8％。這也一直是中國財政的核心缺陷。
　　在經(jīng)濟增速下滑，財政持續減收之后。財政的用于教育、衛生醫療等民生類(lèi)支出增速明顯放緩。據2009年的預算報告，今年全國預算支出中，教育和醫療衛生的支出增速比2008年分別下降了5個(gè)和3.75個(gè)百分點(diǎn)。
　　經(jīng)濟和財政是一枚硬幣的兩個(gè)面，應該求得財政和經(jīng)濟的雙重好轉，這就需要結構性的改革。
　　首先是降低總體稅負，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤，為把經(jīng)濟驅動(dòng)力從外需和政府投資轉向真正的內需奠定制度條件。民富才是國富的真正基礎，其中，最重要的，是進(jìn)一步降低增值稅的實(shí)際稅率。中國最終應該通過(guò)結構性減稅，從流轉稅和所得稅雙主體，特別是過(guò)分依賴(lài)流轉稅，轉到以所得稅單一主體的稅制結構上來(lái)。
　　同時(shí)，清理預算外的各種收費，比如圍繞房地產(chǎn)業(yè)的各項收費。只有地方財政不再過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)稅和土地出讓金，高高的房?jì)r(jià)才有可能如老百姓期望的那樣下降，而財政也不必再過(guò)渡依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)。
　　其次，大規模減少財政支出中的非公共物品支出，以及行政管理費開(kāi)支。比如“三公”等。這也是減稅的前提之一。改變現在粗線(xiàn)條的預算支出辦法，細化預算，制定嚴格的支出標準。在當前經(jīng)濟困難時(shí)期，節支比增收更必要。根據《信息公開(kāi)條例》，所有的預算單位，都有義務(wù)公開(kāi)其每一筆收支，接受社會(huì )監督，杜絕浪費。這是英國“報銷(xiāo)門(mén)”事件對我們最大的啟示。杜絕了浪費，即使在稅收下降的條件下，依然可以增加社會(huì )保障等公共開(kāi)支。
　　再次，平等對待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)�，F在，不但銀行對民營(yíng)企業(yè)“另眼相看”，存在制度性歧視，財政也一樣。其實(shí)，以中國現行的稅制結構來(lái)說(shuō)，對財政貢獻最大的恐怕還是中小企業(yè)，因為它們創(chuàng )造的增加值、吸收的就業(yè)人數，都是大頭，相應交納的增值稅等流轉稅，也是大頭。沒(méi)有任何理由不給它們平等的財政待遇。說(shuō)到底，以財務(wù)約束良好的中小企業(yè)和民企為基礎的財政，更穩定，更可靠。
　　                     （作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）