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| 2009-06-18 陳文鴻 來(lái)源:東方早報 |
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香港特區政府高官由特首帶頭減薪，政府的說(shuō)法是與社會(huì )共度時(shí)艱。行政會(huì )議并議決公務(wù)員調整薪酬，高級公務(wù)員工資下調，但中低級公務(wù)員則實(shí)行凍薪，不加不減。香港社會(huì )輿論對政府此舉議論不一，但對特區政府所說(shuō)“共度時(shí)艱”卻大多反應不佳。
以特首、問(wèn)責官員和行政會(huì )成員減薪5.38%來(lái)說(shuō)，一是時(shí)間太遲，時(shí)機已失。在金融海嘯發(fā)生了差不多一年后，在社會(huì )已經(jīng)多個(gè)月有眾多提議之后，在新加坡等其他受影響國家政府領(lǐng)導官員大幅減薪之后，香港政府才姍姍來(lái)遲地宣布，共度時(shí)艱的意義便已打折扣。二是減幅太少，香港特首和問(wèn)責官員的高薪在香港和海外都屬偏高，要表示共度時(shí)艱的誠意，應該至少減上10%至20%才有意義。2003年面對非典型性肺炎危機，當時(shí)的特首董建華亦率領(lǐng)各局長(cháng)減薪一成。今次的5.38%減幅給人的印象是十分小家子氣，帶有不大情愿的味道，也難給社會(huì )看到特首的誠意。
此外，2003年董建華及局長(cháng)減薪，是在公布公務(wù)員減薪之后，但減幅不同，公務(wù)員減幅為6%，董及局長(cháng)們多減四個(gè)百分點(diǎn)。更重要的是，董等減薪之后，宣布公務(wù)員的6%減幅分三年執行，此即所謂“零三三”方案，當年不減，其后兩年分別減3%，共度時(shí)艱和體恤公務(wù)員的態(tài)度明顯。
今次曾蔭權等問(wèn)責官員減薪，卻與公務(wù)員減薪同時(shí)宣布，雖然后者落實(shí)時(shí)間得按程序，曾蔭權等減薪在7月1日執行，二者同時(shí)公布卻頗有以特首示范要挾公務(wù)員接受減薪之嫌，而特首等問(wèn)責官員與高級公務(wù)員同一幅度減薪，亦似把問(wèn)責官員等同于公務(wù)員�；蛟S正反映出曾蔭權所說(shuō)“做好這份工”的公務(wù)員心態(tài)。
董建華在2003年的減薪，以至新加坡等政府高層的減薪，從本質(zhì)上講與公務(wù)員薪酬調整大不相同。公務(wù)員薪酬調整有既定機制，屬勞資雙方集體談判的結果。政治或問(wèn)責官員的減薪卻帶有引咎自請處罰之意。經(jīng)濟不佳，不能完全推諉于國際因素，作為政府的決策者也應有決策不當、應對不宜的責任。情況嚴重，則有引咎辭職的壓力，而減薪亦是表示承擔、表示責任的舉措。
可是像今次特首與問(wèn)責官員減薪的方式，卻令人看不到任何因執政不佳向社會(huì )道歉、承擔責任的含意。
此外，2003年董建華政府把公務(wù)員減薪延遲及分兩年執行，并不是為了討好公務(wù)員，而是有其他的考慮。
一是公務(wù)員不同于私營(yíng)企業(yè)員工，要求首要是穩定、持續和貫徹體制的運作，因此著(zhù)重集體主義而不是個(gè)人表現。在薪酬福利方面也因此以穩定為主，用雇用期限與條件的穩定性來(lái)交換較私營(yíng)機構較低的薪酬水平，并且向私營(yíng)機構作出示范，抑壓私營(yíng)機構追隨景氣周期過(guò)度以市場(chǎng)波動(dòng)來(lái)制定薪酬的政策。
很可惜，近一二十年，英美極端市場(chǎng)主義意識形態(tài)沖擊政府和公營(yíng)機構的體制，追求企業(yè)化
(小企業(yè)化而不是大企業(yè)化)運作，公營(yíng)機構，以及公務(wù)員體制備受破壞，香港亦不例外。相對于私營(yíng)企業(yè)的可興可敗，成功可獲暴利，失敗便關(guān)閉，政府不可能隨便倒閉。即使美國地方政府在財政衰竭時(shí)，亦不可能把政府部門(mén)實(shí)時(shí)關(guān)閉，還需借債維持。而在財政壓力下，發(fā)達國家的公營(yíng)支出占經(jīng)濟的比例，也只能有幾個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，長(cháng)期以來(lái)平均水平也還在30%到40%之間，不能隨市場(chǎng)景氣波動(dòng)大起大落。因此，公務(wù)員的薪酬福利，不可能像私營(yíng)企業(yè)那樣，大起大落，否則的話(huà)會(huì )挫傷公務(wù)員的士氣、歸屬感和工作的持續性，影響政府整個(gè)體制的穩定性和可靠性。
二是公務(wù)員的薪酬支出，不單只是財政支出，同時(shí)也是社會(huì )的收入，可轉化為消費，在社會(huì )上產(chǎn)生經(jīng)濟效果的乘數作用。今次特區政府宣布的公務(wù)員減薪，涉及8.7億港元的財政開(kāi)支。若執行的話(huà)，也即是公務(wù)員總收入減少此數，這會(huì )不會(huì )影響公務(wù)員今后的消費開(kāi)支呢？
這一年里，特區政府推出刺激經(jīng)濟的措施，如減稅、增加補貼等，基本上是用財政開(kāi)支來(lái)制造消費。但公務(wù)員減薪卻與此背道而馳，是在壓縮消費。董建華政府在2003年香港經(jīng)濟低迷時(shí)，把公務(wù)員減薪延后一年，就是要避免減薪所帶來(lái)的實(shí)時(shí)的消極作用。特區政府以80億港元替市民向電力公司征交高昂電費(卻不要求壟斷性的私營(yíng)電力公司減電費，共度時(shí)艱)，得益的仍是電力公司。今次減8億多港元的開(kāi)支，卻是減公務(wù)員的收入，打擊他們的消費。兩相比較，正可看到曾蔭權政府經(jīng)濟政策的取向。
（作者系香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心主任） |
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