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| 2009-07-14 吳睿鶇 來(lái)源:中國青年報 |
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資源稅改革的腳步越來(lái)越近了。醞釀已久的資源稅改革方案其實(shí)已在2008年年末提交國務(wù)院，但是由于金融危機的爆發(fā)，使得這項改革不得不停滯下來(lái)。而隨著(zhù)近幾個(gè)月來(lái)經(jīng)濟的轉暖，中央政府開(kāi)始頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。（《中國經(jīng)濟周刊》7月13日）
據權威人士透露，相關(guān)成型方案已經(jīng)上報全國人大法工委，并確定了“擴大征收范圍，改革計征方式，提高稅負水平，統籌稅費關(guān)系”的征管思路，現在，只待啟動(dòng)改革資源稅的“按鈕”。
實(shí)際上，我國的資源稅肇始于1984年。1984年9月28日，財政部發(fā)布的《資源稅若干問(wèn)題的規定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征資源稅，對金屬礦產(chǎn)品和其它非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。但是，十幾年過(guò)去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。與國外相比，更是有天壤之別譬如，我國現行的原油從價(jià)稅率為1．5％，遠遠低于10％的全球平均水平，不到美國、德國、法國的三十分之一。
隨著(zhù)石油、煤炭等資源價(jià)格的急劇攀升，以及節能減排工作的嚴峻形勢，特別是我國經(jīng)濟日漸轉暖，給開(kāi)征資源稅創(chuàng )造了千載難逢的機遇和時(shí)機。資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以改變經(jīng)濟發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源消耗的態(tài)勢，也可以通過(guò)資源稅改革，籌集財政資金，并將其通過(guò)轉移支付用于環(huán)境綜合治理。
但是，資源稅改革中，公眾最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，企業(yè)會(huì )不會(huì )把資源稅稅負向老百姓身上轉嫁。如果資源稅上調后，最終帶來(lái)的是能源價(jià)格的普遍上漲，那么，資源稅改革勢必會(huì )讓百姓利益受損，這與國家調整資源稅的初衷相悖。
圍繞著(zhù)資源稅改革將是多方利益博弈的過(guò)程。就國家來(lái)講，資源稅改革將增加財政收入，必然會(huì )力挺這項變革；而作為企業(yè)，很可能會(huì )對這項公共政策抵制或反對。正如最近上百家國內知名礦業(yè)企業(yè)已形成了一份“免征資源稅的建議”，準備遞交國土資源部，希望其主管部門(mén)能為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不受影響而助企業(yè)一臂之力，就印證了這點(diǎn)。
但歷史經(jīng)驗告訴我們，任何改革都必須以切實(shí)保障民眾利益為著(zhù)眼點(diǎn)，決不讓百姓利益受損。要想讓公眾在資源稅改革中利益不受損害，關(guān)健是要重新調整現有利益分配格局，防止資源稅負的轉嫁。
一方面，要架構資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境補償機制。長(cháng)期以來(lái)，資源稅一直是我國開(kāi)征的所有稅種中的“芝麻稅”。2008年資源稅收入為302億元，占全年稅收5．4萬(wàn)億元的0．05％，但對地方而言，情況則大不一樣。倘若地方能多分享一些資源稅并將之用于為農民利益和生態(tài)環(huán)境的補償，將有利于我國稅收分享制度的公平與合理。更為重要的是，在防止資源稅向老百姓轉嫁上，國家應鼓勵企業(yè)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新，消化因稅負增加帶來(lái)的負擔；與此同時(shí)，政府部門(mén)應加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監控力度，避免企業(yè)以強勢地位掌控定價(jià)博弈，恣意轉嫁資源稅負擔。
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