國家全面推進(jìn)素質(zhì)教育，而一些地方中小學(xué)校應試教育卻在升級；政府出臺政策減輕學(xué)生負擔，而部分中小學(xué)校課外作業(yè)卻越來(lái)越多；教育部門(mén)明文規定保障中小學(xué)生身體健康甚至明細到作息時(shí)間，而個(gè)別中小學(xué)校卻我行我素。義務(wù)教育的“兩張皮”值得重視。
    近年來(lái)，各地中小學(xué)校在義務(wù)教育過(guò)程中，積極將誠實(shí)守信、遵紀守法納入教育內容，在“言教”方面收到了較好的效果。但是，一些地方中小學(xué)校在落實(shí)國家素質(zhì)教育、促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展和權益保護等政策法規時(shí)，行動(dòng)上卻有令不行、有禁不止，與其倡導的誠實(shí)守信、遵紀守法精神背道而馳，存在“說(shuō)一套、做一套”的問(wèn)題。

    國家全面推進(jìn)素質(zhì)教育，而一些地方中小學(xué)校應試教育卻在升級

    一些地方官員錯誤地堅持“經(jīng)濟發(fā)展要看GDP，教育發(fā)展要看升學(xué)率”。時(shí)下，基礎教育工作中仍存在“升學(xué)率出官位，升學(xué)率出政績(jì)，升學(xué)率出名譽(yù)，升學(xué)率出獎金”的潛規則，升學(xué)率像多米諾骨牌一樣，牽掛著(zhù)教師、學(xué)校校長(cháng)、教育局長(cháng)甚至分管教育的行政官員等人的名譽(yù)和政治、經(jīng)濟利益，應試教育不斷升級。許多地方流行一縣一兩個(gè)重點(diǎn)中學(xué)，網(wǎng)羅全縣“尖子”學(xué)生，資金、設備、師資全面向其傾斜。在教學(xué)上趕進(jìn)度，一些學(xué)校八年級（初二）便上完了初中階段大部分課程；在教學(xué)方法上仍以題海戰術(shù)，“填鴨式”為主。中考、高考是一考定乾坤，而小升初考試卻是一考再考，明考、暗考花樣繁多，小學(xué)生應試壓力已超過(guò)中考生，超過(guò)從前的小升初統考，國家法律、政策權威受到挑戰。

    政府出臺政策減少學(xué)生負擔，而部分中小學(xué)校課外作業(yè)卻越來(lái)越多

    湖北省教育廳發(fā)文規定，小學(xué)低年級不留課外作業(yè)，小學(xué)中、高年級課外作業(yè)總量每天不超過(guò)45分鐘，初中課外作業(yè)總量每天不超過(guò)1.5小時(shí)。但在實(shí)踐教學(xué)中，為出成績(jì)，多數科任老師不協(xié)調其他科任老師，只顧自己布置作業(yè)，造成比賽布置課外作業(yè)的狀況。以黃岡某中學(xué)初二年級為例，學(xué)生每天作業(yè)總量至少在2個(gè)小時(shí)以上，有的學(xué)生晚上竟寫(xiě)作業(yè)至凌晨2點(diǎn)，學(xué)生沒(méi)辦法，家長(cháng)也無(wú)奈。無(wú)獨有偶，最近網(wǎng)上刊登北京一些家長(cháng)自發(fā)組織的“北京初中生生存狀況調查”反映，北京近40％的初中校每科練習冊多達5種；初中生的書(shū)包重量在4公斤以下的僅占6.2％，8公斤以上的占24.12％，7—8公斤的占15.36%，6—7公斤的占17.65%，5—6公斤的占19.81%，4—5公斤的占16.85%。這么重的書(shū)包里，各類(lèi)教輔材料占了大頭。法律沒(méi)有執行力，政府文件也成為一紙空文。

    法律和各級教育部門(mén)明文規定，保障中小學(xué)生身體健康甚至明細到作息時(shí)間，而一些中小學(xué)校卻我行我素、拒不執行

    《未成年人保護法》第二十條規定：“學(xué)校應當與未成年學(xué)生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè )和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習負擔”。湖北省教育廳2006年發(fā)文規定，從2006年春季開(kāi)學(xué)起，嚴禁學(xué)校隨意延長(cháng)教學(xué)時(shí)間、增加學(xué)生在�；顒�(dòng)總量。特別要求全省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行5天工作制，春季開(kāi)學(xué)后小學(xué)生到校時(shí)間不得早于8時(shí)20分，中學(xué)不得早于7時(shí)50分，走讀的小學(xué)、初中一律不準上晚自習。但實(shí)際情況是，一些學(xué)校在嚴重擠占學(xué)生節假日和休息時(shí)間。黃岡市絕大多數小學(xué)早上8點(diǎn)到校；部分中學(xué)早上6點(diǎn)多到校；雙休日、節假日和寒暑假，中學(xué)生幾乎沒(méi)有自己可以自由支配的時(shí)間。
    這種令行不止，言行不一的“兩張皮”教育，傷害的不僅僅是學(xué)生的身體，更嚴重的是對中小學(xué)生道德觀(guān)念、法紀意識的不良影響，是對我們建立誠信體系、維護守法環(huán)境的踐踏和破壞。為此建議：
    一是進(jìn)一步深化教育體制改革，推進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展，實(shí)施校長(cháng)、教師城際、校際交流政策，特別要取消所謂重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、名校，使義務(wù)教育階段公辦學(xué)校成為真正沒(méi)有“選擇性”的教育，從源頭上、根本上全面落實(shí)素質(zhì)教育，解決這種因社會(huì )深層次原因引起中小學(xué)校誠實(shí)守法教育身教言教“兩張皮”問(wèn)題。
    二是建立政府依法治教的問(wèn)責制，加強對出臺保障青少年兒童相關(guān)政策落實(shí)情況的監督檢查和違規責任追究，促進(jìn)中小學(xué)校有令必行、有禁必止、言行一致。
    三是引導家長(cháng)和學(xué)生正確認識當前情況，進(jìn)一步加強誠實(shí)守信、遵紀守法意識，打牢誠信社會(huì )、法治社會(huì )的基礎。